【智库建言】把握精神实质 决胜脱贫攻坚

“扶贫车间”要做到“四要”

　　鲜静林

　　习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。近年来，我省各地大力发展“扶贫车间”，实实在在地激发了贫困人口的内在动力，发挥了“小车间”的大作用。总结经验、汲取教训，发现问题、提出对策，“扶贫车间”进一步发展要做到“四要”。

　　“扶贫车间”要因地因情而建。“扶贫车间”作为脱贫的“支点”，要避免不具备条件和相应的要素为建而建，不能建起来用一段时间就闲置。要让进驻或者承包“扶贫车间”的企业立得住、安得下，能够为贫困户带来持续长久的收入。从甘肃各地试点来看，“扶贫车间”的形式主要包括以下几种：利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办的厂房式“扶贫车间”；设置分散加工手工产品等的居家式“扶贫车间”；通过“合作社+农户”的模式，引导贫困劳动力到合作社务工，领取工资的合作社式“扶贫车间”；依托各类电商设立，建设线上和线下相结合的“互联网+”式“扶贫车间”。

　　“扶贫车间”要立足于产业扶贫，创新组织运行模式。“扶贫车间”作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，是新兴的产业扶贫模式，实现了扶贫由“输血”到“造血”的转变，成为贫困群众稳定增收的新渠道。其中，选准适合贫困群众就业和产品生产的组织运行模式在“扶贫车间”发展中十分重要。为此，要推行“企业+车间+贫困户”模式，在选择“扶贫车间”产业时，要以劳动密集、配套要求不高的产品生产为主，以适合就近、就地的家庭化生产。

　　“扶贫车间”要县（区）乡（镇）两级政府的政策支持。县乡级政府要按照“统一规划、分步实施，政策扶持、合力推进”的总体思路，对“扶贫车间”加大投入扶持力度，及时制定出台推进“扶贫车间”建设的指导意见。如甘谷县制定出台了《甘谷县关于推进“扶贫车间”建设的指导意见》，瞄准资金、厂房、订单、人才等关键环节，着力解决企业入驻遇到的困难问题，为“扶贫车间”发展营造了良好环境、提供了政策保障。针对企业发展缺资金的问题，县财政还设立了“扶贫车间”专项担保基金，撬动县内金融机构落实贷款额度1000万元，解决企业融资难题。在“扶贫车间”运营中适当补助水电费，对于吸纳贫困户就业率达到30%的补助50%；吸纳贫困户就业率达到50%的补助70%；吸纳贫困户就业率达到70%的补助100%。

　　“扶贫车间”要实现高质量发展，注重市场竞争力提升。目前“扶贫车间”大多以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，只是加工或生产车间，只负责某个产品的简单生产加工环节，而不是整个生产加工过程。由于“两头”在外，订单和产品销路短时间有保证，但长期看市场竞争力弱。为此，要始终关注“扶贫车间”的发展，在引导企业发展自主品牌、彰显企业文化、创新企业产品、提高企业市场竞争力方面下功夫，推动“扶贫车间”更加优质高效发展。

　　作者单位：甘肃省委党校（甘肃行政学院）