【智库建言】深化脱贫攻坚 攻克最后堡垒

　　处理好六个关系

　　李振佑

　　深化脱贫攻坚要处理好以下六个关系。

　　处理好能够通过发展生产脱贫的人口和需要社会保障兜底人口的关系。对自身具有造血功能，能够通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口，要出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持，因地制宜发展种养业、传统手工业或劳务产业等，实施“造血式”扶贫。对自身失去造血功能，无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口，要实行社会保障兜底，实施“输血式”扶贫，要制定实施农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，将所有符合条件的人口纳入低保范围，做到应保尽保。

　　处理好公共产品与私人产品的关系。在农村贫困地区要科学区分哪些属于公共产品、准公共产品？哪些属于私人产品？农村贫困地区公共产品、准公共产品的供给要强化政府的主体责任，由政府供给。如农村的安全饮水、农村电网改造和通动力电、通村道路的硬化、学校、村卫生室、公共文化广场、公共文化阅览室等；还有贫困农村居民的社会保障，如新农合、新农保、社会救助、社会优抚等。对于明显属于农民自己的私人产品，政府不要大包大揽。如贫困户的农活、家里的日常用品、超出正常需求的教育、医疗、修建房屋等。不能把“三保障”变成上什么学都免费、看什么病都不花钱、拆旧房盖大房住好房甚至购买商品房等。这是不可持续的。

　　处理好各级党委政府之间的关系。在脱贫攻坚这场必须打赢打好的硬仗中，各级党委政府要明确分工，各负其责。要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，精准到村到户，逐村逐户、逐人逐项去解决问题。上级党委政府既不能事无巨细一竿子插到底，给下级党委政府不给任何创造性作为的空间，也不能只当甩手掌柜，下达完要求任务就只等督查检查；下级党委政府既不能应付工作，照猫画虎，流于形式，也不能脱离实际盲目创新和搞自选动作，置上级党委政府的统筹部署于不顾。要以清单形式明确细化各级各部门的具体责任，督促各方履职尽责、合力攻坚。

　　处理好政府与市场的关系。在脱贫攻坚过程中，政府和市场各是什么角色，各自应该发挥什么作用，要有明确的界限，政府既不能大包大揽，也不能推卸责任，把什么都推给市场。农村贫困地区公共产品、准公共产品应该由政府供给。脱贫攻坚的“五个一批”里，发展教育、易地搬迁、生态补偿、社会保障兜底都需要更好发挥政府作用。但发展生产、产业扶贫必须发挥市场的决定性作用。比如，贫困村贫困户生产什么、生产多少应该由市场来决定，而不是政府来决定；种什么、养什么既要因地制宜，要发挥比较优势，更要考虑市场需求和市场前景；要遵循市场规律，大力培育发展龙头企业，带动贫困地区主导产业发展；扶贫车间作为市场主体，要按照市场规律管理和运营，而不能仅靠短期政策支持求得一时生存和发展。

　　处理好脱贫攻坚内力与外力的关系。脱贫攻坚内力与外力的关系包括两个方面：一是省内脱贫攻坚力量和省外帮扶力量的关系。全省上下既要坚定信心不动摇，精锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，也要深化和拓展省外对口帮扶、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，推进“万企帮万村”精准扶贫行动，形成大扶贫格局。二是贫困户和承担帮扶责任的单位、干部的关系。承担帮扶责任的单位和干部，要把帮扶工作作为政治责任，不能有丝毫含糊，要动真情、用真心、出实招、见实效。贫困户要发扬自力更生精神，增强改变贫困面貌的干劲和决心，不断强化自我发展能力，激发内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

　　处理好阶段性目标与2020年实现脱贫攻坚目标的关系。脱贫攻坚的目标，就是做到“两个确保”：到2020年确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。这是我们党向全国人民作出的庄严承诺，要咬定目标不放松。但是，打赢脱贫攻坚战，不可能一蹴而就，一步到位，需要久久为功，不懈努力，要确保阶段性的努力完成阶段性的目标，要让大家看到和切身体会到阶段性的成就和阶段性目标任务的完成，这样可以不断增强必胜的信心。如果不切实际，好高骛远，目标定得太高，或只有总目标和远期目标，而没有阶段性目标，可能就会因为付出的努力没有实现相应的目标，也因为一时看不到总目标的实现，从而影响甚至挫伤脱贫攻坚的信心和决心。

　　作者系甘肃省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院院长、教授