【智库建言】深化脱贫攻坚 攻克最后堡垒

　　高度重视产业扶贫

　　宋圭武

　　习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从‘生产发展’到‘产业兴旺’，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。”

　　目前，我们要打赢脱贫攻坚战，要攻克深度贫困难题，要实现稳定脱贫，必须要高度重视产业扶贫。所谓产业扶贫，主要是指在贫困地区或贫困群体中培育可持续发展的产业，通过产业发展让贫困者获得可持续性发展机会的一种扶贫模式。在中国的扶贫实践中，产业扶贫已经成为最具活力的扶贫模式之一。党的十八大以来，产业扶贫方式也越来越受到重视。在中央布局的脱贫攻坚战“五个一批”工程中，产业扶贫是处于第一位置的工程。

　　发展产业是实现脱贫的根本之策。因为要激活脱贫致富内生动力，关键和基础举措是要发展好产业，没有产业，没有经济上的稳定后续来源，就没有真正意义上的脱贫。习近平总书记在宁夏考察时明确指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”

　　产业扶贫需要综合推进。要选准产业，立足长远发展，而不能只是追求短平快。要牢固树立品牌意识，更多靠质量取胜。还要发挥好优势，把文化和产业发展有机融合起来，大力提升产业的文化含量。

　　在产业扶贫过程中，要注意提高产业组织效率。当前，一些贫困地区产业发展落后，尤其是一些深度贫困地区，与生产组织方式落后和集体经济薄弱密切相关。一家一户分散的小规模生产方式，由于缺乏分工和规模效应，抵抗市场风险能力很弱，小生产与大市场矛盾突出。另外，在促进产业的合作化、分工化和规模化过程中，一定要让贫困户真正嵌入到产业发展中，让贫困户与产业发展同步受益，要让贫困户成为更大的受益者。

　　产业扶贫与教育扶贫必须协调推进。习近平总书记指出：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”一方面，教育扶贫为产业扶贫提供重要人力资本，进而提高产业扶贫效率。另一方面，产业扶贫又进一步促进教育发展，二者是一个良性互动关系。如何协调推进二者，除高度重视基础教育外，在职业技术教育和技能培训方面，重点围绕产业发展需要培养人才更为重要。

　　产业扶贫还要坚持绿色发展原则。发展不能为了次要的财富，丢掉更重要的财富。习近平总书记指出：“我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”推进产业发展，一定要树立新的财富观，一定要把经济效益、社会效益、生态效益有机统一起来，一定要努力推动贫困地区形成绿色发展方式和生活方式，一定要实行最严格的生态环境保护制度。

　　产业扶贫要考虑与城市产业发展有机衔接，要与人口结构转型协调推进，要和金融扶贫有机结合起来。总之，产业扶贫是一个系统工程，在此过程中，特别是要进一步坚持好党的领导。“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’。”我们要努力把最大的政治优势真正转化为强大的经济动力优势，以产业扶贫为抓手，做好脱贫攻坚这篇大文章。

　　作者系甘肃省委党校(甘肃行政学院)中国特色社会主义理论体系研究中心主任