【农民日报】杨维俊：打造“美丽中国　生态甘肃”的张掖样板

打造“美丽中国　生态甘肃”的张掖样板

杨维俊

　　甘肃张掖拥有祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区，祁连山国家级自然保护区76%的面积在张掖境内，是国家西部重要的生态安全屏障。近年来，全市上下按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，在系统整治保护修复祁连山生态环境的同时，全力打赢污染防治攻坚战，着力改善人居环境，加快推动经济转型发展。近日，张掖被命名为国家生态文明建设示范市，国家园林城市创建进入综合评价阶段，全域生态文明建设水平迈上了新台阶。

　　深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记视察甘肃重要讲话精神，在灵魂深处树牢生态优先、绿色发展理念。始终把生态文明建设和环境保护工作作为重大政治任务，摆在全局工作重中之重的位置来抓，全市生态环境保护建设发生了积极而深刻的变化。特别是通过整改整治祁连山生态环境问题，全市干部群众的生态环保意识增强，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力已成广泛共识。始终把生态文明建设和生态环境保护作为基础性、底线性任务，作为经济社会发展各项活动的前置性条件，坚决做到“凡不符合国家生态环保政策法规的决策一个不能定、项目一个不能上、事情一件不能办、活动一项不能搞”，使绿色生态成为人们的日常习惯、行动自觉、行为规范和社会风尚。

　　坚决扛牢祁连山生态环境保护的政治责任，举全市之力推进祁连山生态环境整治保护和修复。深刻领悟习近平总书记对祁连山生态环境保护的重要指示批示精神，把下决心整治修复好祁连山生态环境作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”最直接最现实最重要的政治任务，集中开展整治修复攻坚行动。目前，祁连山保护区张掖段179项生态环境问题全部完成现场整治任务，探采矿项目全部关停退出，矿山环境全面治理恢复；水利水电项目全部整治规范，河道生态基流足额下泄；旅游设施项目完成分类整治，草原超载问题整治提前完成；“一地两证”问题妥善解决，林草重叠面积实现权属分明。采取一户确定一名护林员、培训一名实用技能人员、扶持一项持续增收项目、享受到一整套惠民政策的“四个一”措施，核心区149户484名农牧民得到妥善搬迁安置，占缓冲区总人口35%的153户455名农牧民搬迁安置工作也进入最后阶段。

　　整体保护、系统修复、综合治理全域生态环境，守好筑牢国家西部重要生态安全屏障。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作。统筹实施祁连山生态保护与建设综合治理、山水林田湖草生态保护修复等重大生态项目，累计完成投资41.24亿元。高标准谋划实施祁连山国家公园生态修复和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”造林绿化示范建设，两年完成营造林58万亩，带动完成大规模国土绿化面积107万亩。积极谋划实施祁连山水源涵养、黑河流域综合治理、黑河湿地保护与修复、中农发山丹马场生态保护与修复等总投资624.61亿元的12个黄河生态经济带重大生态项目。全面彻底整改中央环保督察、“绿盾”行动检查、省级环保督察反馈以及自查发现的问题，深入排查整治自然保护区外围区域生态环境问题，集中解决了一批突出生态环境问题，全市生态环境质量明显改善。

　　打好打赢蓝天碧水净土保卫战和农村人居环境整治攻坚战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，强化大气污染综合管控，城市空气质量连续多年排名全省前列，达到国家二级环境空气质量标准。全面实行“河长制”“湖长制”，境内212条河流及山洪沟道实现了河长全覆盖，黑河干流、地表水环境质量和城市集中式饮用水水质稳定达标。市区4处黑臭水体得到有效治理，入选全国第二批黑臭水体治理示范城市。扎实推进耕地保护和土壤污染防治，农业面源污染得到有效控制，化肥使用量增幅低于国家和省上控制指标，农药使用量实现“零增长”目标，全市土壤环境质量达到清洁等级。深入开展垃圾革命、厕所革命、风貌革命和农村污水治理、农膜回收利用与尾菜处理、养殖废弃物及秸秆转化利用专项行动，“户保洁、村收集、乡转运、市县处理”的垃圾收处体系建立运行，卫生厕所普及率达65.1%，农村住宅小区生活污水处理率达65%，废旧农膜回收利用率达82%，粪污、秸秆转化利用率均达85%，创建国家级卫生县城4个、“清洁村庄”287个、省级美丽乡村示范村68个。

　　坚持和完善生态文明制度体系，用改革创新精神推进生态文明建设各项工作。修订完善生态文明建设目标评价考核体系和奖惩办法，严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度，严格执行党政领导干部离任自然资源资产审计制度，树生态文明建设“指挥棒”。科学合理划定并严守生态红线，制定重点生态功能区产业准入负面清单，落实自然保护地勘界立标工作，开展祁连山保护区自然资源统一确权登记试点和自然生态空间用途管制试点工作。全面推行环境监管“小微权力”清单化管理，变事后惩处为事前提醒和事中监督。建立政法、生态环境、自然资源等多部门联动执法机制，开展常态化巡查和执法检查，形成了依法严惩生态环境污染和破坏行为的高压态势。深入开展环评审批制度改革，实现了县区对所有环评项目监管全覆盖、市级对审批类项目监管全覆盖。在全省率先建成以卫星遥感技术运用为主体的“一库八网三平台”生态环保信息监控监测体系，全域生态环境监测预警、监察执法和协同管理水平不断提升。

　　深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在人与自然和谐共生中推动经济社会转型发展。深入贯彻新发展理念，加快发展以玉米制种、绿色蔬菜、优质牧草、肉牛养殖“四个百万工程”和中药材、食用菌、马铃薯、小杂粮、优质林果、花卉“六个区域性特色产业”为重点的绿色生态农业，以智能制造产业园、大数据产业园、海升农业三产融合发展产业园、凹凸棒石产业园、通航产业园等生态型产业化项目为支撑的新兴生态工业，以国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点城市和全省旅游文化体育医养融合发展示范区“三大示范试点”创建为带动的全域生态旅游业，建立健全以“生态产业化、产业生态化”为主体的生态经济体系，2018年，全市绿色生态产业完成增加值106.6亿元，占GDP比重达26%，高于全省平均占比7.8个百分点。坚持把良好生态作为最大优势和品牌来打造，完善绿色发展规划、优化绿色发展布局、健全绿色发展体系，大力推行绿色发展方式和绿色生活方式，创建国家级和省级生态乡镇74个、生态村24个，居全省第1位。

　　习近平总书记在山丹马场视察时指出：“保护好祁连山的生态环境，对保护国家生态安全、对推动甘肃和河西走廊可持续发展都具有十分重要的战略意义。”总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。”张掖将坚持以总书记重要讲话和指示精神为根本指引，按照中央顶层设计，服从大局、顺应大势，主动作为、破解难题，确保党中央决策部署落地见效。始终保持加强生态文明建设的战略定力，以成功创建国家生态文明建设示范市为新的起点，抢抓“一带一路”最大机遇、黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略的历史性机遇，坚持节约资源和保护环境的基本国策，持续推进生态环境系统治理，着力加强水源涵养和水资源节约集约利用，不断加大污染防治攻坚力度，努力创造更多生态产品，加快推动经济社会转型发展，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，打造“美丽中国 生态甘肃”的张掖样板，为努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章作出新的贡献。

　　（作者系甘肃省张掖市委书记）