别让“子女陪护假”只挂在热搜上

别让“子女陪护假”只挂在热搜上

老人最需要的是陪伴

　　随着90后一代进入而立之年，越来越多的80、90后子女陷入老人生病住院需要照顾，自己却分身乏术的境遇。2018年，本报一篇“父母生病无暇照顾独生子女期盼护理假”的报道引发读者关注，大家期盼“子女陪护假”的呼声甚高。2020年，好政策终于来了。7月1日，《甘肃省养老服务条例》将正式施行。其中，第三章居家社区养老服务第二十三条提出，“老年人患病住院治疗期间，子女所在单位应当给予陪护假”。此消息一出，不少市民对此点赞称好，可是政策“谁来执行”“怎么执行”也成为大家热议的话题。一些专家和业内人士表示，假期设立初衷甚好，但更重要的是地方性政策制定后需要有配套相应细则和实施方案来保证假期不虚设。

　　看数据

　　我市即将进入深度老龄化养老压力加大

　　据统计，我省60岁以上老年人达436.2万人，占全省人口的16.5%，人口已步入老龄化行列。截至2018年底，兰州市户籍人口328.47万人，60岁及以上老年人口71.48万人，占全市人口总数的21.76%，年均增速4%，人口老龄化程度高于全国、全省平均水平。到2020年，兰州市60岁以上人口将达到80万人，占户籍人口的24%，兰州市即将进入深度老龄化。人口老龄化程度不断加深，社会抚养负担大幅加重。与此同时，我市家庭户均人口规模也在逐年下降，传统的5至6人的三代家庭结构逐步解体，新的3至4人的核心家庭逐渐成为家庭结构的主体，也就是说，80、90后一代目前正面临上有老下有小的生活状态，“压力山大”。

　　除了老龄化的数据，80后李浩然列出一笔“家庭账单”也让人倍感压力。李浩然和妻子都是独生子女。李浩然和父母身处两地，如果遇到父母生病住院，李浩然只能请假赶回老家。“去年，母亲生病住院，我赶回老家照顾，住院10天医药费花了2万多，请假5天被扣了3000多元，来回路费2000元。因为要赶回来上班，又给母亲请了护工，每天200元，一共15天。”李浩然说，“林林总总花了3万多。尽管母亲总是催我回家，但是我知道她希望我能陪在身边。”

　　听讲述

　　工作尽孝难两全是上班族的普遍境遇

　　2019年底，王建伟的父亲不慎滑倒，摔伤了腰，在老家陇南市的医院做手术。但因为年底公司工作任务重，时常要加班，一是不好请假，二是请假除了影响当月工资，还会影响年终奖，王建伟很是为难。“你过年了再回来吧！”视频时父亲躺在病床上说道，王建伟只能在另一边默默流泪。“年前没能回去，又受疫情影响，上个月我才回老家看了父亲。”王建伟说，因为家里就他一个孩子，这次照顾父亲全靠母亲，现在母亲的身体也大不如从前。“如果真的能落实‘子女陪护假’，不仅是子女的福利，更是老人的福气。”王建伟说。

　　张涛的父亲今年90岁了，前两年得了小中风，走路不太利索，多半时间躺在床上。每个月，张涛都要带父亲去医院。“我们每次会叫救护车，但从起床到下楼再到上车，这过程离不开我们兄弟俩，因为父亲比较胖，我们得两个人一起搀扶才行。”张涛说，“身为子女，我们要担的责任很重，有时单位请假很不方便。如果能有子女陪护假，那真是一件好事。”

　　谈想法

　　希望“陪护假”不只是挂在热搜上的假期

　　网友“平常心”表示，“好政策终于到家门口了。子女陪护假，不仅可以解决燃眉之急，而且让大家心里得到一些慰藉，感到踏实。”

　　在兰州工作多年的马鑫称，他的父母年过70，在天水老家生活，是标准的“空巢老人”。他所供职的企业，从几年前就准许员工每年带薪回老家探望父母5天，休假完毕后需附上来往老家的交通证明。“希望在制度的保护下，陪护假也能像探亲假一样真正落实，让在外打工的子女及时赶回家照看生病的老人。”马鑫说。

　　网友“如此而已”说，他在一家事业单位工作，虽然有公休假，可是要想请假需要提前申请。“如果遇到老人突发生病住院，要想休公休假照顾老人，难度不小。真希望子女陪护假能像法定假期一样休得‘理所应当’”。

　　市民孙女士直言，“就算政府鼓励单位给予职工陪护假，但在一些连年假、婚假都不能保证的私营企业，此项政策估计很难落实。如果遇到这样的企业，总不能因为没有批准这个假去起诉或者劳动仲裁吧，这是个现实问题。”她希望“陪护假”不只是挂在热搜上的假期。

　　提建议

　　“子女陪护假”要加强制度的刚性约束

　　2019年，市政协委员张鸿俊、买继文曾提交提案，建议制定子女对患病父母的带薪陪护假等家庭养老政策。当新政策正式出台后，张鸿俊等政协委员十分欣喜。张鸿俊说，“子女陪护假”的落地，还要加强制度的刚性约束，落实面向全民的普惠型休假制度，将子女陪护假“嵌入”每个单位的制度之中，决不能让这种人人点赞的养老好制度止步于“热搜”上，成为“画饼”。

　　兰州市社科院中西亚研究所所长范宏斌带领团队，研究了重点课题《兰州城乡养老保障体系建设问题研究》《兰州市人口结构变化对社会经济发展的影响研究》等。通过调查分析，随着人口老龄化形势日益严峻，高龄老人和失能失智老年人数快速增加，“子女陪护假”的提出无疑是缓解养老压力的有力举措。

　　同时，针对“怎么休”“休多久”“如何保障”，范宏斌给出专业建议。他说：“在陪护时间上可以按独生子女还是非独生子女制定不同护理天数，陪护期间工资、津贴、补贴和奖金不予扣减。如果用人单位不支付子女护理期间享有工资福利，人社局或有关部门应责令限期给付。一旦子女在父母因病住院申请该假遭到用人单位拒绝时，可以依法申请人社及劳动部门介入协调，情形严重的用人单位要列入拖欠工资‘黑名单’。行政执法部门，包括劳动、人事部门应做好监管，劳动者权益受到侵害时，有渠道及时向有关部门反映投诉。”同时，范宏斌还表示，要综合考虑假期增加对企业人工成本的影响等多方面因素，政府还应出台相应配套措施，比如对严格执行此制度的企业给予一定税收补助等，建立一个与社会整体相互衔接、相互兼容的配套体系。

　　兰州日报社全媒体记者 杨昕/文 马军/图

　　相关链接

　　全国18地已发布“子女护理假”规定   

　　据不完全统计，截至目前，已至少有福建、广西、海南、湖北、黑龙江、江苏淮安、广州、重庆、四川、河北、山西、河南、宁夏、内蒙古、云南、陕西西安等在内的18地出台了“子女护理假”相关的具体规定。“子女护理假”最长的每年能休20天，如黑龙江、河南和内蒙古的独生子女。湖北、黑龙江、四川、宁夏、广州等地还规定，非独生子女也可享受休“护理假”待遇。此外，深圳、南京、辽宁、山东、北京等地也在探索建立“子女护理假”制度。

　　>>>河南省

　　是最先提出“独生子女护理假”的省份。2016年5月27日，河南省第十二届人民代表大会常务委员会通过了新修改的《河南省人口与计划生育条例》。该条例明确，独生子女父母年满60周岁后，生病住院治疗期间，给予子女每年累计不超过20天的护理假，护理假期间视为出勤。后在2019年1月1日起正式施行的《河南省老年人权益保障条例》中，对假期时长的规定改为“每年累计不少于20天”。

　　>>>福建省

　　是最早施行这一政策的省份之一。自2017年3月1日起，父母年满60周岁的福建省独生子女，每年可享有不超过10天的护理假。同时，福建省设置了相应的法律责任：有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由人社或有关部门责令限期给付，用人单位违反该规定将面临2000元以上20000元以下罚款，还会被列为工资支付行为失信单位。

　　>>>西安市

　　2020年5月1日起，“西安版”子女护理假正式诞生。西安60岁以上老人住院独生子女每年20天护理假，非独子女10天护理假，同时，护理期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。

　　>>>杭州市

　　2020年10月1日起，《杭州市居家养老服务条例》将实施。其中，杭州市将探索建立子女护理照料假制度，老年人患病住院治疗期间，鼓励用人单位支持其子女进行护理照料，目前暂不作硬性规定，也没有规定“护理假”限定为独生子女。

　　>>>宁夏回族自治区

　　《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》于2019年1月1日起实施，老年人患病住院期间，子女可享受带薪陪护假。其中，独生子女每年累计不超过15日，非独生子女每年累计不超过7日。

　　>>>广西壮族自治区

　　2017年5月25日，广西壮族自治区第十二届人大常委会第二十九次会议审议通过了《广西壮族自治区实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》。《办法》提出，独生子女父母年满60周岁的，患病住院期间，用人单位应当给予其子女每年累计不超过15天的护理假。护理期间的工资、津贴、补贴和奖金，其用人单位不得扣减。