巧谋改革局 下活发展棋——嘉峪关市国资国企改革综述

巧谋改革局 下活发展棋

——我市国资国企改革综述

　　王亚忠 赵明霞

　　初冬的微风，吹拂着嘉峪关。大街小巷随处可见头戴小红帽、身着红马甲的志愿者，他们中有不少人都来自国有企业。

　　国有企业是国民经济发展的中坚力量。在嘉峪关，国有企业的发展分外活跃：嘉峪关文旅集团推动我市文旅产业融合发展，加速构建全时、全域、全业、全季旅游新业态；大友企业公司、嘉恒集团、智慧雄关信息科技有限责任公司利用大数据和科技力量，为智慧城市建设再添动力，这只是嘉峪关市国有企业发展的一个缩影，展示了国资国企改革后，各国有企业积极参与城市建设取得的阶段性成果。

　　2019年1月，那熠熠闪光的历史时刻至今让人铭记：市政府国资委挂牌组建，大友企业公司、甘肃嘉恒集团、嘉峪关文旅集团有限公司等15家国有企业纳入市政府国资委国资系统监管，构建起国有企业发展新格局，进一步增强国有资本的基础支撑和保障引领作用。一年多来，市国资国企改革发展成果可圈可点。

　　布子一：擂动“鼓点” 改革全面推进多点发力

　　“国企一定要改革，抱残守缺不行。”习近平总书记的谆谆教诲，言犹在耳。想要破局开路，必须下好先手棋。市政府国资委把脱钩、重组、公司化改制和其他配套改革作为市属国企改革的重点任务和突破口，梯次展开、纵深推进、全面落地，组织各牵头单位制定任务推进表并按时间节点积极推进。同时，建立完善沟通联络机制，指导各类改革方案修订完善，坚持每3天对接1次，及时掌握进度，答复各种问题咨询。

　　瞄准重点领域，则牵一发而动全身；抓住关键环节，则落一子而满盘活。市政府国资委主要领导多次深入企业调研，针对改革过程中发现的整合方向不够科学、企业改革意向不够统一等情况及时上报，积极沟通衔接，帮助部门和企业协调解决各类制约和影响企业改革发展的突出问题。指导市属国有企业严格执行《嘉峪关市国资监管权力清单和责任清单》，明确国资监管机构和国有企业的权责边界；精简办事流程，将原有28项国资国企行政审批事项精简为10项。

　　新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。市政府国资委审议通过15家市属国有企业改革方案，依法指导各企业建立健全以公司章程为核心的现代企业制度和内控制度。指导企业建立健全股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会，建立起权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，保障有效履职。通过整合重组，企业数量由原来的32家减少至15家，在城市基础设施建设、文化旅游、交通运输、城市物业、制造业、建筑业、水利行业等领域组建7个主干企业，初步实现了市属国有企业“由散到聚、由乱到治、由小到大、由弱到强”的良好布局。

　　布子二：直面“痛点” 坚持问题导向“一企一策”

　　嘉峪关市国有企业领域的每一项重点改革，其核心无一不是解决“动力”和“活力”这两个关键。然而这一过程中，难免遇到种种问题，最大的问题就是——竞争力不强。

　　为持续推进市属国有企业改革任务落实，2018年市公共交通有限责任公司、市供热公司2家企业脱钩改制，2019年第二批市直部门管理的11家企业也踏上了脱钩之路，初步理顺了关系、凝聚了合力。针对“三供一业”移交事宜，按照既定时间表和路线图，积极协调解决铁路、酒钢等企业分离移交中的问题，督促各相关单位加快维修改造项目实施，并严格监管使用好“三供一业”维修改造专项资金，确保核拨的每一笔资金符合使用规定。

　　同时，根据《嘉峪关市市属国有企业发展混合所有制经济的工作方案》，市政府国资委启动了市属国有企业混合所有制改革，通过对城投、交建、大友、嘉恒、市场公司等15家企业进行混改意向摸底。文旅集团“一馆两中心”PPP项目稳步推进，尤其是2020年7月2日市交建集团下属嘉峪关交投公司与甘肃省公路发展集团有限公司、酒泉通达路桥有限责任公司签订混改框架协议，这标志着市属公路企业与省属国有企业推进混合所有制改革迈出了坚实的一步。

　　此外，指导企业迅速优化内部生产要素，分别采取“关、停、并、转”和业务板块“引、贴、送、破”的方式重推改革，在其二级子公司进行混合所有制改革试点，朝着脱困增效目标迈出了坚实的一步。

　　这次“因企施策”的探路，也为嘉峪关市国资国企改革打开思路——以企业需求驱动，从寻找企业价值开始，以解决问题为导向。

　　布子三：激活“亮点” 国企“升级版”助推发展转型

　　岁末年初，突如其来的疫情，使大量经济活动被迫按下了“暂停键”。市政府国资委带领各国有企业坚定贯彻市委市政府疫情防控的决策部署，全力做好联防联控、群防群治工作，先后为企业协调购买84消毒液1.5吨，红外红测温仪20个，防护手套3万双，凝胶洗手液400瓶。与此同时，动员国资国企系统750多名党员到社区开展疫情防控志愿服务，12300余人次参与31个社区、“两站一场”开展疫情防控工作。市属各国有企业向医院、社区、红十字会捐赠疫情防控物资总价值约113.6万元。

　　疫情防控“步稳”，改革发展“蹄急”。如今，面对常态化疫情防控新形势，市政府国资委抢抓机遇，换挡提速，认真贯彻落实中央、省、市关于促进企业复工复产和减免中小微企业房租政策，积极协调市属国有企业有序复产复工。截至目前，15家监管企业，全部恢复正常经营，市属国有企业对承租商户进行租金减免，累计约484.63万元，惠及个体经营商户、小微企业646家，帮助中小微企业共克时艰，渡过难关。

　　如今，各市属国有企业的经营业务逐渐步入正轨，安保公司的安保劳务输出业务覆盖全市各类银行、企事业单位；金融公司融资担保业务惠及全市各中小企业，累计发放创业担保贷款4100万元，其中个人发放1440万元，小微企业发放2660万元；嘉恒公司“三供一业”剥离以来，公司不再收取给排水、煤气、供暖初装费，让利于民，切实为市民提供“暖心”服务，这主要得益于嘉峪关市持续推进国有企业改革，激活了国有企业的投资发展活力。

　　数字是最好的佐证：改革一年多来，按照中央、省、市关于国资国企改革决策部署和高质量发展要求，嘉峪关市15家国有企业不断优化发展环境，创新体制机制，取得可喜成果。据统计，截至2019年底，国有企业资产总额达233.5亿元，较2017年整合重组前监管企业资产总额105.1亿元增长了122.2%；所有者权益73.3亿元，较整合重组前增长了94.9%；2017年，国有企业实现利润总额5137.2万元，上缴国有资本经营收益861万元；2019年，实现利润总额7364.8万元，上缴国有资本经营收益3274万元。

　　布子四：抓住“关键点” 党建引领激发发展活力

　　“党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。”

　　国有企业是全市经济发展的中坚力量，加强国有企业党建工作是保持国有企业健康持续发展的重要保障，市政府国资委党委自成立以来，在落实“两个责任”、基层党建工作提标提质，推进党的领导和企业生产经营有机融合等方面加大力度，全面提升了国企党建工作质量。

　　“打铁还需自身硬”，注重加强自身建设。市政府国资委党委高度重视工作规划和单位建设，制定了党委、行政议事规则以及其他单位管理制度，确保了国资监管、国企改革、党建工作、精准帮扶、安全生产、信访维稳等各项工作的平稳承接和有序开展。

　　“牢牢牵住牛鼻子”，全面落实党建工作责任。在市属国有企业集团公司推行党委书记、董事长“一肩挑”，从体制上保证了党委在公司法人治理结构中的政治核心地位。 开展党支部建设标准化工作，监督企业严格落实“三会一课”制度，配齐支部班子。开展市属国有企业党建工作培训班，举办了市属国有企业党支部建设标准化“大比武”活动，切实推动基层党建工作提档升级。

　　坚持正确用人导向，切实加强干部队伍建设。根据改革步伐，从市属国有企业当中储备选拔人才，建立起市属企业领导人员储备库。选任了7名市政府国资委直管企业领导人员。无论是后备人员或是选任企业领导人员都严格遵守组织程序，坚持正确选人用人导向。

　　国企党建不只是“练内功、强发展”，而是放眼带动社会力量迸发市场活力。今年上半年，市政府国资委党委印发了《市属国有企业党建工作要点》，积极开展国企党组织建设标准化创品牌的探索实践，强化国企党建的示范带动性，以党建赋能合作，以合作推动党建，形成了各国有企业之间资源共享、优势互补、衔接互动、共同发展的基层党建工作新格局。

　　布子五：不设“终点” 推进改革的基础上“拓存创增”

　　远山近岑，切换的只是视角，不变的是市政府国资委主动求变、以改革“利器”破题解题的决心。下一步嘉峪关市国资国企改革任务已经明晰：继续做好“六稳”“六保”工作，在抓好疫情防控的同时，按照“二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的工作要求，全力以赴拓展存量、创造增量，确保完成全年目标任务。

　　一方面，全面推进企业建立健全现代企业制度。认真研究吃透中央、省上关于实行混合所有制改革政策，学习借鉴其他地区混合所有制改革成功经验，科学制定混合所有制改革实施方案，并同步完善相关配套工作机制，按期完成国有企业退休人员社会化管理、国有企业公务用车改革、生产经营类事业单位转企改制等工作，进一步实现国有资产集中统一监管。

　　另一方面，加强国有资产监管，促进企业提质增效。加强企业存量债务管理、债务风险防控和投资管理，推动企业持续稳定健康发展。继续完善国资监管顶层制度设计，在现有制度体系的基础上，修订完善企业领导人综合考核办法和经营业绩考核办法，再制定3-5个监管配套制度。

　　《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》不久将印发实施，嘉峪关市将以实施国企改革三年行动方案为契机，再次吹响改革的冲锋号。通过加快深化改革，让企业机制活起来，让布局结构优起来，让发展动力强起来。