【回眸“十三五” 喜看新变化 金昌市脱贫攻坚成就巡礼】托起贫困群众全面小康梦——金昌市扎实推进脱贫攻坚工作纪实

　　健全治理体系 推进乡村治理现代化

婆媳互夸会。

　　金川区双湾镇新粮地村是全省美丽乡村示范村。以前，这里总有部分群众找借口不愿清理门前垃圾，还有的村民不能将垃圾扔到指定堆放点，村干部多次入户宣传做工作，却收效甚微。

　　“今天我们就议一议，对这些不自觉的群众，能不能用扣除他们村集体分红的办法进行处罚，督促他们重视卫生问题。”6月16日，村里协商议事会成员对这件“烦心事”进行协商讨论，最终大家投票表决通过了这一协商议题。

　　“有事好商量，众人的事众人商量。”近年来，金昌市坚持党建引领，创新探索乡村社会治理体系和治理能力现代化的新路径、新模式，以基层协商民主为抓手求解社会治理“最大公约数”，强化基层自治能力，完善基层社会治理体系，努力构建共建共治共享社会治理新格局。

　　通过全面推行基层协商民主“六步议事”法、“四议两公开”工作法、村级事务公开制度及“一约四会”（村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会），金昌市成功打造村民议事平台，有效解决土地流转、环境卫生整治等涉及群众切身利益的热点难点问题159件，调处化解各类矛盾纠纷1443件，引导村民通过协商表达诉求、化解矛盾。

　　在民主协商的基础上，金昌市深入推进“三治”融合，以自治推动民主管理，以法治化解矛盾纠纷，以德治引领文明新风，有效激发了基层治理活力，形成了上下联动、同向发力、协同治理的基层治理良好格局，实现了基层治理方式从“一元管理”向“多元治理”转变。

　　为建立党委领导、政府负责、政法委牵头、社会协同、各部门齐抓共管的矛盾纠纷排查化解工作格局，金昌市还组织各级人大代表、政协委员、平安志愿者、“五老人员”兼任人民调解员，深入村社发现问题，调解矛盾纠纷；在各村设立心理咨询室、群众接待室、监控研判室、矛盾纠纷调处室、法律咨询服务室，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；完善三级综治中心功能和运行机制，推进农村“雪亮工程”建设，构建人防、物防、技防相结合的治安防控体系；全市所有村均聘请了法律顾问，形成覆盖村民的公共法律服务体系。

　　同时，金昌市深入开展“四抓两整治”工作和基层组织建设薄弱环节整治行动，健全村党组织书记小微权力清单，采取“四个一”措施，打造党建样板乡镇2个、样板村46个；实施“头雁”优化提升行动，选聘专职化村党组织书记65名、乡村振兴专干兼村文书47名，99.3%的村党组织书记和村委会主任实现“一肩挑”，村干部队伍得到持续优化，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

　　“儿媳妇很细心。她是一个懂礼貌的好儿媳，各方面都做得非常好!”在金川区双湾镇营盘村举行的一场婆媳互夸会上，村民杜艳萍听到婆婆在众人面前夸奖自己，内心害羞又喜悦。

　　通过打造“婆媳互夸会”“孝善基金”“孝善宴”等德治载体，金昌市深化拓展新时代文明实践中心建设，深入开展移风易俗、敲锣打鼓送荣誉等文明实践活动，用身边事教育身边人，让文明新风落地生根。目前，全市已高标准建设新时代文明实践中心2个、实践所12个、实践站156个、实践基地48处，统筹联动建立志愿服务队伍676支，开设“道德银行”27家。同时创新宣教措施，建立“小板凳”“草根”“五老面对面”等百姓宣讲团队160余个。他们自创编排地方小戏小曲，深入乡村社区、田间地头开展宣讲活动，用乡土话传播新思想，教育引导广大农民群众感党恩、听党话、跟党走。

　　推进“三变改革” 激发乡村发展活力

优质牧草种植基地。

　　“我们在自家地上做工，不但能挣到工钱，还能收到租金，一举两得。”说起土地流转带来的好处，在甘肃德源农业科技公司务工的永昌县水源镇永宁村村民周文贤心里乐开了花。

　　自农村“三变”改革工作开展以来，永宁村采取“三变+合作社+耕地+特色产业+农户”的模式，以土地入股的形式，将村里36户农户的521.5亩耕地入股到永昌县德源蔬菜种植农民专业合作社，种植红辣椒，发展特色农业。合作社对入股农户采取“保底+分红”的方式进行收益分配。在无效益产生的年份，农户每年每亩地可获700元的保底分红；合作社盈利后，村民可按入股土地面积获得实物分红，还能到地里务工挣钱。“‘三变’改革后，收入比过去高了许多。”周文贤说。

　　金昌市以体制机制创新推动农业农村全面发展，坚持激活“存量”、吸纳“增量”，围绕产业链、价值链、创新链优化资源配置，大力推进农村集体产权制度改革及农村“三变”改革，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，探索出“三变+扶贫资金”“三变+乡村旅游”“三变+特色产业”等发展模式，推进农业增效、农民增收和农村集体经济增值，加快农业现代化进程。

　　今年，金昌市组织开展农村土地承包地确权登记工作“回头看”，深入推进农村土地租赁承包转让专项整治工作，健全土地流转规范管理制度，全市土地流转率达到近70%。

高原夏菜种植基地。

　　通过加快推进农村集体产权制度改革整市试点工作，金昌市近3万农户有了股权分红，所有行政村完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

　　同时，金昌市统筹财政支农资金及财政增资配股资金0.3亿元、村集体资金0.47亿元折股量化，撬动117家新型经营主体及其他社会资本投入3.76亿元发展农村经济，盘活村集体资产1.72亿元。

　　以股权为纽带，将土地、资金、劳动力等要素资源进行合理配置，把市场机制和社会资本引入农业。金昌市通过产权制度改革让农村沉睡的资源“活”起来，让各类分散的资金聚起来，让农民增收的渠道多起来，有效壮大了优势产业，带动了贫困群众稳定脱贫，实现了村级集体经济和农民的“双赢”，描绘出一幅欣欣向荣的乡村振兴新画卷。