【“两区两城两融合”巡礼】各美其美 美美与共——金昌高质量推进城乡融合发展工作综述

　　2016年12月，我市获批国家新型城镇化标准化试点，成为西北五省区唯一列入试点的城市。几年来，市委、市政府统筹推进试点工作，构建起了覆盖公共服务、产城融合和新农村建设三大领域的标准体系架构，并于2019年底顺利通过国家验收。

　　如何在更高层次上推进城乡融合发展？怎样实现城与乡各美其美、美美与共？我市立足资源型工业城市的实际，把乡村振兴作为城乡融合的最大潜力，把城乡一体化高质量发展作为区域发展的最强动力，提出“两区两城两融合”的发展思路，坚持以工促农、以城带乡，围绕高质量打赢脱贫攻坚战，聚焦农村发展的薄弱环节，在推进乡村振兴、促进城乡融合上迈出了坚实步伐。

　　目前，我市已全面完成国家新型城镇化试点任务，农业转移人口市民化、河西堡镇“区政合一”模式入选全国典型案例，常住人口城镇化率达到71.27％，高出全国平均水平10个百分点；相继打造省级美丽乡村示范村20个，连续三届荣获“全国文明城市”称号，蝉联国家卫生城市“三连冠”、全国双拥模范城“八连冠”，入围全国首批健康城市试点。

　　产业兴旺百姓富

　　每年夏季，市区内酷热难耐，市民们纷纷结伴下乡避暑。金川区宁远堡镇龙景村野狐湾景区，绿树成荫、溪水潺潺，原生态的自然美景和民俗风情，让人有一种回归自然的惬意。一到周末，就有不少市民携家带口来到这里休闲度假、放松身心。

　　城里人到农村休闲度假，不仅仅有野狐湾景区这一处。近年来，我市因地制宜发展乡村旅游，金川区两镇依托“城市后花园”的优势，建成古城葡萄观光采摘园、新华民俗文化园、大漠营盘休闲园等特色乡村旅游示范点；永昌县各乡镇精心打造“乡村寻美”旅游名片，毛卜喇民俗文化村、车辘沟石林景区、南坝寺儿沟滑雪场，以及圣容寻古、摄影采风、种养采摘园、农耕生活体验园等旅游项目，让人流连忘返。

　　出门游，路不好不能成行。近年来，我市不断完善农村基础设施，新建改造城市道路11条26.93公里，国道G570金昌(下四分至永昌）高等级公路建成通车，新改建农村道路640公里，所有乡镇、行政村及国有农场全部实现通沥青(水泥)路。

　　四通八达的乡间通道，可憩可游的美丽乡村，激活了自驾游、短线游、近郊游等旅游新业态，观光农业、田园采摘、休闲度假等生态休闲产业，带动了农家乐餐饮业发展，促进了农民致富增收。

　　便捷的交通网络和完善的农产品收储体系，还使我市特色高原夏菜等农产品销往全国。近年来，我市依托独特的地理气候条件，聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区，引导支持龙头企业建基地、兴产业，培育发展高原夏菜、优质草畜“双百亿”产业，相继建设了高原夏菜、肉羊肉牛、优质牧草、玉米种植、戈壁农业等特色产业基地，成为全国“北菜南运”“西菜东调”、供粤港澳大湾区的高原蔬菜主产区，西北地区重要的湖羊供种基地、优质奶源基地和国内最大的奶绵羊生产基地、高品质优质牧草基地。

　　产业兴，百姓富。结合脱贫攻坚行动和农业农村改革，我市以完善产业链、提升价值链、提高农业生产的集约化、组织化水平为目标，着力培育和发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导龙头企业通过合同、契约、订单农业和股金分红等多种形式，建立龙头企业外联市场、内联基地、带动致富的联结机制，“龙头企业+入股分红”“龙头企业+合作社+基地农户”等生产发展模式，实现了企业建基地、基地带农户的共同发展格局。

　　翠绿的蔬菜、鲜红的辣椒、清脆的胡萝卜、鲜嫩的牛羊肉……这些百姓昔日眼中的农副产品，在更加紧密的利益联结机制带动下，不仅拓宽了企业融资渠道和发展空间，还使广大农户实现了土地入股拿股金、基地务工挣薪金、自主经营得现金的多重收入。

　　治理有效乡风淳

　　乡风淳，乡村兴。放眼广袤的农村大地，文明乡风是最值得珍视的“乡土味道”。唯有让文明浸润乡土、让文化滋养乡情，才能为城乡融合舒展精神之翼，安放好每一个人心中难忘的乡愁。

　　今年以来，我市遵循“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂”的要求，结合全国文明城市创建工作，全面开展“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动，组织实施道德涵育、乡村德治、新风弘扬、环境优化、文化提振、载体创新“六大工程”，按照“三级设置、四级联动，试点创优、全面推进”的思路，大力推进新时代文明实践中心建设。

　　活跃在城乡的676支志愿服务队、9.6万余名志愿者，根据8类185个优秀项目组成的特色“服务菜单”，通过“大喇叭”“小板凳”等各具特色的服务载体，把寓教于乐的文明实践活动送到村社田间，农村生活方式更加文明、乡风民风更加醇厚、文化生活更加丰富。 

　　净化乡村风气，培育文明乡风，就得移风易俗，遏制陈规陋习。

　　我市在29个村探索设立“孝善基金”，积极推广“子女自愿交纳赡养费+财政补贴+社会捐助+文明股奖惩”的农村养老模式，创新开展“暮年老人生日会”、夕阳红“德润”生日会、“孝善宴”等活动，用贴心的关爱温暖老人心田，营造了孝老爱亲的浓厚风尚。

　　各乡镇探索创办“道德银行”27家，引导群众通过志愿服务、善行义举获得道德积分，兑换物质回馈，实现道德保值增值。同时，采取领导带队、敲锣打鼓入户授牌的方式，对道德模范、身边好人、文明家庭、星级文明户等先进典型进行表彰奖励，标注出了文明乡风的新坐标。

　　全市139个行政村全部建立红白理事会，制定村规民约，明确彩礼限额、红白事办理流程、宴请范围、礼金标准及奖惩规定，坚决抵制高价彩礼，狠刹婚丧嫁娶大操大办等不良风气，并常态化开展“婆媳互夸会”和“好婆媳、好翁婿、好妯娌、好邻里”我为你点赞活动，让家庭更温馨、邻里更和谐，婚事新办、丧事简办蔚然成风。

　　“孝善矩阵”激活德善源动力，“道德银行”注入文明驱动力，“敲锣打鼓送荣誉”释放道德引领力，“婆媳互夸会”“好媳妇先锋队”“巾帼家美积分超市”，点亮了美丽乡村的文明新风尚，广大村民对社会主义核心价值观的情感认同进一步增强。

　　我市始终把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治法治德治“三治”结合治理体系，探索党建引领基层治理新模式，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，全面推行共建共治共享社会治理和基层协商民主，全市139个村全部组建以“1+7+X”为主体的村民协商议事会。

　　社情民意收集、居民协商议事、社区民主决策、议事协商事项评估反馈“四项机制”，以及村民说事、干部问事、及时办事、集中议事、定期许事、评审说事“六步议事”法……这些在“三治”结合治理体系下逐步规范的制度，让广大农村群众从“要我协商”向“我要协商”，“村上说了算”向“大家说了算”转变，乡村社会彰显出和谐有序之美。

　　我市“道德银行”活动项目荣获甘肃省宣传思想文化工作创新奖，入选全国宣传思想工作创新案例。探索出了新时代文明实践中心建设的“金昌路径”，金川区升级为新时代文明实践中心建设全国试点，永昌县跻身新时代文明实践中心建设省级试点。

　　生活富裕乡村美

　　行走在金昌农村，一幢幢造型别致的新农宅掩映在绿树中，一条条宽敞的柏油路延伸到乡村的各个角落，甘甜清澈的自来水通到了农家灶头，“小板凳”宣讲队用乡音乡曲传递着党的富民新政……一幅城乡融合、共同繁荣的美丽画卷展现在人们面前。

　　我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实农村人居环境整治“1+9”工作方案，大力推进农村厕所、风貌、垃圾“三大革命”，梯次推进农村生活污水治理，全面开展村庄清洁行动，着力整治村庄环境卫生，农村人居环境从“脏、乱、差”向“净、绿、美”悄然转变，美丽乡村的“颜值”得到了进一步提升。

　　按照“村容村貌园林化、家庭院落精致化、特色文化景观化、生态旅游规模化”的发展理念，金川区坚持高起点谋划部署，立足农村发展实际，高标准编制了区域村庄布局规划和美丽乡村示范村建设规划，细化完善农民住宅风貌设计，注重挖掘地方文化特色，以营造田园风光与乡土风情，打造富有特色、个性鲜明的村庄精品为目标，高标准推进美丽乡村示范村建设工作。

　　今年是高标准打赢脱贫攻坚战的收官之年，永昌县坚持把农村人居环境整治作为落实乡村振兴战略、补齐全面小康短板、提升群众幸福指数的有效举措，全力推进全域无垃圾环境整治、拆违拆旧、风貌改造、集中居住点建设和村庄绿化等“五大专项行动”，全力实施违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃房屋拆除工作，农村人居环境得到明显改善。目前，全市农村自来水普及率和集中供水工程人口比例达到95％，乡镇生活垃圾收运设施履盖率达到100％。

　　针对农村村庄绿化面积少和层次低的短板，我市在全力实施天然林保护、退耕还林、三北防护林建设、防沙治沙、湿地保护、公益林管护等生态项目的同时，不断加大村庄绿化和经济林果产业的投入力度，集中抓好农村新建居住点、休闲广场、村民房前屋后和庭院等处的绿化工作，实现了环村、沿路和公共场所绿化基本覆盖，全市建成区绿化覆盖率达到39.6%，较“十二五”末提高了三个百分点。

　　为给乡村振兴培植更强的吸引力，给城乡融合勾画更多的结合点，全市各乡镇大力推广“一村一品”发展模式。金川区双湾镇新粮地村从生活污水治理入手，新建污水处理厂带动户厕进院入户，完善生活垃圾“户分类、村收集、镇清运、区处理”模式，为全市农村改厕、垃圾处理作出了示范。永昌县南坝乡何家湾村依托祁连山浅山区生态绿化治理，大力发展经济林果产业，配套完善村庄基础设施和公共服务，正向环境优美、特色鲜明、四季有景、花果飘香的绿色生态美丽乡村精品村迈进。

　　如今的金昌农村，道路变宽了，村子变绿了，房子变美了，空气变甜了，生活变富了，一个个生态、田园、美丽的美丽乡村，正携手这座文明、和谐、富裕的现代化城市款款走来。

　　文/ 记者 赵刚 图（部分）/ 记者 杨玥