良法善治绘就幸福底色——2020年法治白银一体建设工作综述

良法善治绘就幸福底色

——2020年法治白银一体建设工作综述

　　白银日报记者 朱德军

　　“法者，治之端也”，全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。

　　2020年，白银市统筹推进法治白银、法治政府、法治社会一体建设，在落实重点措施上聚焦发力，在优化营商环境上精准施策，在服务发展大局上主动作为，在补齐短板弱项上狠下功夫，法治白银一体建设取得显著成效。

　　法治白银：以良法谋善治

　　“法律是治国之重器”“良法是善治之前提”。今年以来，市委切实加强对法治建设的组织领导，高标准高规格召开专题会议，压茬部署推进依法治市重点工作任务。《白银市法治建设绩效考评办法（试行）》《白银市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《白银市关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》《白银市2020年依法治市工作要点》等制度文件审议通过并陆续出台，依法治市工作制度机制进一步完善。

　　2020年突如其来的疫情，使全市各类企业受到不同程度冲击。白银市积极组织律师编写《企业法律法规汇编》和《法律知识问答》，累计开展企业复工复产“法治体检”96次，以非诉法律服务为切入点，以企业金融风险和法律风险为重心，135名律师“一对一”帮扶，8个律师专业服务团队“点对点”破难，集中分析查找企业法律风险点91个，提出法律意见265条，受益企业、个体户146家，为企业规避各类损失500余万元，法律服务优化营商环境的作用进一步发挥。

　　法治的力量来源于民众对法治的信仰和拥护，而法治宣传教育是全面推进依法治国的一项基础性工作，需要持之以恒、久久为功。

　　今年，白银市不断创新普法方式方法，以民法典颁布施行为契机，深入开展了《民法典》学习宣传活动，全市组建市、县区《民法典》宣讲团队伍6支126人，组织开展了“学习宣传民法典携手共创文明城”系列活动，组织观看《民法典》“公开课”438场次，建设民法典学习宣传阵地844个，创作《民法典》主题法治微视频3部，开展《民法典》知识竞赛活动26场次，开展《民法典》宣讲“十进”活动624场次、《民法典》宣传助力脱贫攻坚活动53场次，遵循民法典、遇事找法、化解矛盾靠法逐步成为社会新风尚。

　　为认真落实中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》，白银市以基层民主法治示范创建为抓手，开展了全市第五批民主法治示范村（社区）的评审创建工作，确定第五批市级民主法治示范村39个，民主法治示范社区11个。今年白银市推荐全国民主法治示范村（社区）2个、全省民主法治示范村（社区）10个，全市累计创建民主法治示范村（社区）267个，法治白银建设根基进一步夯实。

　　法治政府：理“瘦身清单”促改革

　　让办事更方便，是“放管服”改革的一个缩影。2020年，白银市着力推进职能转变，从“简政放权”入手，进而推动“放管结合”和“优化服务”，形成了放、管、服三管齐下、互为支撑的改革局面。

　　“一窗办、一网办、简化办、马上办”审批服务加快推进，市上梳理确定受审分离事项278项，统一在政务大厅综合窗口“一窗受理”。

　　全面推行证明事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。今年，全市公布证明事项告知承诺政务服务事项目录667项，通过告知承诺制办理事项2799件，减少证明材料3202项。方便了群众和企业办事、改善了营商环境、提高了政府依法行政能力。

　　法治政府建设的成效，关系到法治能否落到实处。白银市以落实法律顾问制度为抓手，市委、市政府分别设立了法律顾问团，全市有289家部门和企事业单位聘请了法律顾问，市政府部门落实法律顾问制度达100%。其中，靖远县政府公开遴选53名法律专家、学者、律师，入选县政府法律专家库，成为全市首个县政府法律专家库。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。今年以来，白银市深入推进营造法治化营商环境保护民营企业发展、法治政府建设问题整改，市委依法治市办召开全市整改工作推进会，对省上反馈的43类问题分别列出问题清单，制定整改措施215个，明确5个县区、52家市直单位整改责任，有效破解了法治政府建设方面存在的突出问题。

　　市税务局印发了“三项制度”工作方案、实施办法、目录清单、工作指引和“三项制度”100问、法制审核模板等，形成了“1+3+N”的实施体系。

　　市级行政执法单位全部明确了法制审核机构和人员，有60%的单位设立单独的法制机构。景泰县制定了《景泰县政府合同管理办法》，县政府签订合同实行政府法律顾问、合同事项牵头部门法律顾问、司法局法制审核机构“三审核”，有力促进了县域经济高质量发展。

　　市上新组建了市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5个综合行政执法单位。会宁县、景泰县、平川区、靖远县4个综合行政执法队全面完成改革任务。整合基层执法站所、执法力量和资源，乡镇（街道）综合行政执法机构正在组建。全市形成了“横向到边、纵向到底”的综合行政执法体系，实现了“一支队伍管执法”，行政执法更加规范准确，基层治理法治化水平进一步提升。

　　法治社会：法润人心，强基固本

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是机构改革后白银市依法治市工作扬帆起航后的关键之年。白银市着力推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。今年4月，市委依法治市办在全市部署开展“法治能力提升年”活动，以培训、调研、督察、交流、宣传“五项”行动为牵引，切实提高全市法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平。

　　在市委党校举办了全市领导干部法治政府建设专题讲座，集中5天时间举办了全市依法治市、公共法律服务及人民监督员3个专题培训班，全市各级、各部门举办法治建设相关专题培训班64期次，法治工作队伍思想政治素质和业务水平进一步提升。

　　组织各级各有关部门法治工作人员现场观摩了税收法治教育基地、白银区宪法广场等法治示范点，开展了全市党政主要负责人法治征文活动，选派有关工作人员赴长沙市司法局学习考察，达到了开阔视野、学习先进、提升工作的良好效果。

　　今年以来，先后组织开展了法治化营商环境、法治政府建设、规范性文件审查、行政执法“三项制度”、党政主要负责人履行推进第一责任人职责等专项督察检查活动，市、县区共开展法治建设相关领域专项督察28次，督察工作常态化工作机制逐步形成。

　　同时，充分运用新媒体宣传、节点宣传、阵地宣传等有效形式，深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，广泛宣传白银市法治建设新举措新进展新成效，法治建设社会影响力不断扩大。

　　一座城市的发展进步，离不开法治的支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治的保障。白银市全面落实法治白银建设重点任务，运用法治思维和法治方式引领改革发展，持续推进民生改善和社会公平公正，让良法善治绘就这座城市的幸福底色。