权力“瘦身” 效能“健身”——玉门市行政审批制度改革迈出新步伐

权力“瘦身” 效能“健身”

——玉门市行政审批制度改革迈出新步伐

玉门市民中心服务大厅内景。

工作人员帮助办事人按序抽号。 杨棋焜

　　杨棋焜

　　所有进驻玉门市民中心的事项审批时限在法定时限基础上压减了73.57%；工程建设项目政府投资类最多70个工作日完成审批，比全国平均水平的120天快50天，社会投资类最多35个工作日，比全国平均水平快45天；企业开办由商改前的15天缩减到现在的半天……这是2020年玉门市行政审批制度改革取得的最新成绩单。

　　2016年，玉门市产业发展遇到诸多困难，玉门市委、市政府深刻反思，认为主要是思想不够解放，“放管服”改革不够彻底。

　　为切实扭转玉门经济社会发展的被动局面，2017年5月，玉门市委研究落实“放管服”改革，在全省率先推行了以“三集中三到位”为主要内容的“一处跑、跑一次”行政审批制度改革。

　　项目审批缩短时限

　　这两年，玉门市把工程建设项目审批制度改革作为深化“一处跑、跑一次”改革、优化县域营商环境的着力点，形成了具有玉门特色的“一窗受理、高效审批、全程跟办、靠前服务”的审批管理体系，取得了阶段性成效。

　　在工程建设项目审批制度改革中，玉门市创新审批模式，将项目审批模式由“串联”变为“并联”，实行“一窗受理，并联审批”。推行以“减事项、减材料、减环节、减时限”和“容缺审批”为主要内容的“四减一容缺”改革。

　　改革前20多个部门、20多个中介、110多个事项，分头“串联”办理；改革后在玉门市民中心一处即可办理，由玉门市政务服务一体化平台各阶段综合一窗受理，“并联”审批。改革前申报资料178项，改革后只需申报资料93项，压缩申报材料85项。改革前申报环节173个，改革后减少为10个，精简环节163个。全流程审批由190天压缩到35至70个工作日。

　　瑞航化工科技有限公司年产5800吨化学剂生产线项目是玉门市2019年招商引资项目，于2019年5月8日在玉门注册公司并备案。项目立项后由于不熟悉项目审批手续办理情况，项目土地、规划、节能、环境保护、安全、消防、施工许可等各项前期手续推进缓慢。

　　2019年11月，玉门市出台《玉门市招商引资项目前期手续部门承包代办责任制度》后，瑞航公司化学剂生产线项目第一个被列为帮办代办项目，前期53个审批事项全部由各审批单位、招商引资单位跟踪承办。2020年6月，项目所有手续完成审批。除去疫情、春节放假等影响因素，全程用时不到70个工作日。很多客商欣慰地说，到了玉门市以后，改变了以前的偏见，这里的办事效率和服务意识已经很接近甚至是超越了东部地区。

　　玉门市还将用地预审意见与选址意见书合并办理，建设用地规划许可、用地批准书合并办理；实施对投资在1000万元以内的政府投资项目取消可研、初步设计及概算审批，对项目实施方案进行批复即可，为政府投资类项目审批压缩审批时限近40个工作日；将招投标与施工图审查并行推进，压缩审批时间30个工作日。

　　玉门市依托“互联网+政府服务”平台，升级优化工程建设项目审批管理平台，增加一窗受理、数字化联合审图、中介超市、项目储备、容缺审批、区域评估成果享受、帮办代办、市政公用服务、联合验收、多测合一、多规合一、事中事后监管、企业红黑榜等13项工程建设项目联合审批子模块功能。

　　玉门市教育局项目办负责人李玉平说：“办理项目立项批复手续，以前得到市民中心大厅去办理，现在可以在市民中心的网络平台录入单位的相关资料，提交方案后通过网络审批，审批完3个工作日后在发改部门就可以拿到立项批复了。”

　　玉门市发改局驻市民中心首席代表李瑾说：“投资1000万元以下的本级政府投资项目直接批复实施方案和概算，之后进入施工图设计，这样可以节省3个月时间。”

　　行政审批制度的改革真正实现了为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”、为办事提速的发展目标。

　　酒泉志合新材料有限公司年产5000吨对羟基苯甲酸、1500吨对羟基苯甲腈、1000吨尼泊金酯项目。蔺晓燕

　　“找茬办”解了群众难题

　　在玉门市的市民中心服务大厅有9个服务区、26家政府部门、124个服务窗口负责办理业务。此外，还有一间“找茬办公室”。

　　为什么要设置“找茬办”？玉门市行政服务中心主任荆花说：“主要目的是解决群众或者企业在办事过程中的堵点问题。”

　　孩子要上学，却因为没有房产证无法落户。家住玉门市玉合嘉苑小区的进城农民苗青心急如焚，情急之下找到了市民中心“找茬办”，接待她的是玉门市自然资源局首席代表蔡淑梅。一番询问协调后，苗青半信半疑地回家了。两天后，苗青接到了可以办理房产证的通知，半个月后拿到了不动产登记证，孩子可以在城里落户上学了。

　　像苗青一样在办事过程中遇到困难，或者审批流程不清，手续办理不方便的群众都可以来“找茬办”反映。

　　2020年7月8日，70岁高龄的郑先生，独自一人从江苏省无锡市来到玉门市，寻找40年前支援西北建设时期在玉门市黄花农场一起工作的知青好友。抱着试一试的心态，郑先生来到了市民中心“找茬办”，热情接待他的是正在志愿者岗位服务的宫海燕。了解郑先生的来由后，宫海燕带着老人来到公安窗口。根据描述，工作人员通过公安网信息查询与比对，最终查询到了相关信息，但没有联系方式。工作人员又想办法查到了被寻人女儿的联系方式，并当场联系确认，帮助老人完成了多年的夙愿。

　　三年来，“找茬办”累计接待群众3700余名，现场答疑近1400余件，协调疏通办事堵点410余件，成为玉门市深化“放管服”改革中的一抹亮色。

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