【智库建言】准确把握着力重点 加快推动高质量发展

高质量谋划战略性新兴产业

　　赵前前 范 巧

　　立足“十四五”，甘肃要高质量谋划战略性新兴产业发展，培育支撑发展的强劲新动能。

　　找准战略性新兴产业发展新引擎，推动产业结构优化升级。一是进一步调整战略性新兴产业结构。持续发挥大型骨干企业的带头作用，建立具有核心技术的企业品牌，鼓励优势企业“走出去”。完善战略性新兴产业退出模式，强化对传统优势产业的集中规划和管理，促成发展规模和体量较小、发展前景欠佳的产业链或企业转型发展。二是创新战略性新兴产业发展新模式。持续推进以数字经济、共享经济为代表的新业态发展，培育一批具有竞争力的龙头企业，鼓励形成产业链发展和集聚发展新优势，提升战略性新兴产业的规模效率、技术效率。三是推动战略性新兴产业与传统产业协调发展。鼓励将战略性新兴产业中的先进技术应用到传统产业，提高传统产业生产效率。发挥传统企业的资金优势以满足战略性新兴产业技术创新需要。

　　推动资源和要素配置效率提升，助推战略性新兴产业发展。一是进一步提升战略性新兴产业全要素生产率。优化战略性新兴产业企业管理体制，优化研发创新、技术应用、人事管理等的流程体系，提高资源利用率和产出能力，提升纯技术效率。二是进一步提升战略性新兴产业创新价值链效率。强化研发优先的自主培育，弱化技术引进对研发创新的资源挤占，推动研发创新优势向创新价值链中末端扩散。促进研发成果在区域内有效转化应用，发挥成果转化对创新价值链两头带动的协同效应，弱化创新价值链非均衡性。发挥创新策源地集聚和溢出效应，调整优化各类创新资源要素投入结构，避免创新资源价值链错配。三是进一步提高战略性新兴产业资产效率。前瞻性地规划水利、道路、电网、物流、通信等基础设施建设，消除阻碍产业发展障碍。设立战略新兴产业发展固定资产投资专项基金，优化产业固定资产投资结构，着重支持战略性新兴产业的科技创新成果转化、关键核心技术研发等。四是进一步提升战略性新兴产业发展的人力资本效率。完善人才激励机制，不断激发其创新活力和创造潜能，提高人力资本水平。大力支持产学研合作科研，以项目驱动协同创新。以院士专家工作站、博士后工作站为依托，创造条件集聚全球高端人才。培养和吸引优秀的一线工人、中层管理人员等，培育新时代的优秀劳动者。

　　进一步优化政策体系结构，深度推进政策协调和协同，提升战略性新兴产业发展的政策保障能力和水平。一是进一步优化战略性新兴产业发展的财税、金融等政策支持力度。明晰财政投资方向，优化财政拨款方式，进一步强化对基础研究的投入水平，提升财政资金的使用效率。加大财政扶持力度，继续对战略性新兴产业发展中的重要资源、重要技术和重要环节给予税收优惠，适时推动企业所得税、增值税、个人所得税等领域的必要改革。完善市场融资体制，鼓励大型骨干企业上市融资，鼓励和支持金融机构建立完整、适用的战略性新兴产业信贷制度，拓宽企业融资渠道。二是推动形成协同发展的政策体系。推动供给政策与需求政策、技术创新政策与市场创新政策、军用政策与民用政策之间实现有效协调，形成政策合力，以最大限度地发挥创新企业的积极性为出发点，因地制宜制定政策和推动政策实现，重点优化区域创新环境、孵化创新企业、提高创新服务，切实推进科技成果向市场的转化。三是加大政策实施监管和动态优化力度。坚持实施精准合理的产业扶持政策，加快由项目指导转向负面清单的进程。加强对政府补贴的信息披露和监督，提升补贴资金的使用效率。加强对战略性新兴产业发展的监管，建立产业信息平台，适时评估和动态修正无效或低效的产业政策。

　　作者分别系省委党校（甘肃行政学院）甘肃发展研究院副院长、教授，重庆科技学院法政与经贸学院教授