【智库建言】准确把握着力重点 加快推动高质量发展

“五水共抓”破解发展难题

　　李含琳

　　我省人均水资源占有量是全国平均水平的60%，是世界人均水平的15%，并且水资源80%以上属于降雨量，不易留存和利用。水资源短缺是影响我省长期发展的一个主要短板，为此，今年我省政府工作报告中将解决水资源问题作为2021年的重点工作之一，明确提出了坚持大中小水利并举，“五水共抓”的战略思路，要求各地在规划和经济工作的决策和安排中坚持贯彻落实。

　　涵养水：建设高标准水源区

　　一是加强水源区的水土流失治理和水质治理，特别是黄土高原流域区的梯田建设和固沟保塬，彻底减少河流泥沙流动量。二是建议每年在黄土高原重点区域规划建设一批新的水库或者水坝，维修一批水库和水坝，做好降雨水资源的涵养和利用工作。三是扩大海绵城市的建设范围，目前庆阳市是国家第二批试点城市，还可以再争取。四是继续向国家争取退耕还林还草指标，并且将这方面的指标主要投向水源区、河道区和高海拔地区，实行政策倾斜。五是建立草原生态补偿机制，向国家争取更大的补偿面积，同时提高补偿标准。六是继续实施生态移民和易地搬迁工程，向河西地区、沿黄大中型水利工程灌区、中心城市规划区、新型工业城镇区、中心园区等倾斜。

　　抓节水：全面建设节水型社会

　　一是理顺与水利工程管理相关的制度和管理体制，探索实现路径。二是农业工程性用水实行成本价，对不同的节水技术和节水效率进行差异性补贴。三是分类指导节水型社会建设，不搞一刀切，不同的行业实行不同的节水标准和政策。四是对节水效率有特别贡献的单位、技术专家，实行特殊创新奖励政策。

　　优配水：将水用到效率最优的地方

　　一是逐步提高工业和城市用水的比重。二是将有限的水资源更多用于对全省经济发展至关重要的部门、行业和地方，比如，核心城市、核心工业园区、高新技术产业园区、经济开发区等。三是要进一步加强对黄河甘肃段河道河长制的贯彻落实，在保证全省水资源配置大局的前提下，保证巩固拓展脱贫攻坚成果工程的供水。四是实行最严格水资源管理，特别是对于农村水权分配，要坚持以人定地，以地定水，以水定产业规模，农田灌溉用水以人均灌溉面积和综合灌溉定额确定，生态用水按农田灌溉用水的比例确定。

　　保供水：多措并举多渠道开发水资源

　　一是要将水利工程作为“十四五”时期乃至2035年甘肃重点项目之一，作为核心工程，重点保证。二是要用开放思维和大局思维解决水资源配置问题，要组织专家深入研究国家“南水北调”西线工程对甘肃的影响和对策、甘肃沿黄上马调水工程的可行性，争取国家支持。三是各地尤其是黄土高原核心区域的庆阳市、平凉市和定西市等，一定要在规划中多考虑水库水坝建设项目的可行性，同时也将水库维修放在特别突出的位置。四是大力发展中水循环项目，凡是大中城市、工业园区，必须100%规划建设中水集中处理系统，总结和推广嘉峪关和金昌市的经验。五是在城镇坚决执行阶梯水价制度。

　　防洪水：建立水土综合治理体系

　　洪水问题的解决必须坚持“两分法”。一方面，要加强对黄河干流和支流区的生态保护、修复、移民和建设，多种树和多种草，提高森林和植被覆盖率，严格执行国家的生态红线政策，只要黄河流域和黄土高原这两大区域的生态环境改善了，洪水就自然少了。另一方面，要吸收中国古代解决洪水的历史经验，对洪水进行疏导，变害为利。这就必须规划建设一批水库和水坝，提高洪水的容纳能量和疏导能力。同时，建议省上与国土资源、城镇建设、水利工程相关部门，对全省的人口发展规划、国土利用规划、城镇建设规划、水利工程规划等进行一次重新审视，调整规划内容，增加黄河甘肃段防洪工程、支流防洪工程、山洪沟道治理等方面的项目。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部教授