【智库建言】准确把握着力重点 加快推动高质量发展

持续深化“放管服”改革

　　柳 菁 李 静

　　简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革。要始终坚持推动有效市场和有为政府相结合，坚持目标导向、问题导向相结合，拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

　　加快转变政府职能。提高“一网通办”水平，拓展提升“四办四清单”管理制度效能，推动惠企政策“不来即享”普遍落实，实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。推进企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革，推动服务效率与审批质量双提升。全面落实统一的市场准入负面清单制度，确保清单之外无审批。建立统一的社会信用体系，完善企业、个人和行业信用数据库，健全诚信激励和失信惩戒机制。落实公平竞争审查制度，完善各类市场主体公平竞争的法治环境，全面推行政务服务“好差评”制度，形成优化营商环境的长效机制。

　　激发市场主体活力。坚持市场化改革方向，进一步放宽市场准入，降低就业创业门槛，简化企业生产经营审批条件，提升投资建设便利度。全面贯彻《优化营商环境条例》，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，加强知识产权保护。对标国际一流标准改善营商环境，加强与国际通行经贸规则对接，健全外商投资促进、保护和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化，以开放促改革、促发展、促创新。破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持中小微企业和个体工商户平稳健康发展。

　　深化重点领域改革。加快要素市场化改革，提升要素配置效率，激发经济社会发展潜能。完善经济运行调度机制，提高经济治理能力。实施国有企业改革三年行动，做大做强国有资本和国有企业，深化国有资本投资改革，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，坚决整治金融领域各种乱象，有效防范区域性、系统性金融风险。

　　创新完善监管体系。创新监管方式，全面深入推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，进一步建立健全随机抽查系统，完善相关细则，适当增加对高风险企业的抽查概率和频次，确保监管公平公正。推行综合执法，推动跨部门联合检查，实现“多帽合一”，规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。实行信用监管，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价，维护公平竞争的市场秩序。探索审慎监管，对新产业新业态建立新的监管模式，既鼓励创新、为新产业新业态成长留足空间，不断培育壮大新动能，又切实保障安全、不能放任不管，引导新产业新业态规范健康发展，同时及时总结经验，健全长效监管机制。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部副教授，哲学教研部讲师