临泽县鸭暖镇：“土地银行”盘活土地

　　临泽县鸭暖镇利用村集体“土地银行”实现村民土地“零存整取”，加快破解土地规模流转瓶颈，着力做好高标准农田建设后半篇文章

“土地银行”盘活土地

　　张掖日报记者钱晓萍

　　去年11月底，临泽县鸭暖镇3.5万亩高标准农田建设项目圆满收工，原来的“补丁地”“巴掌田”统一平整为大地块，灌溉管道、道路等农田基础设施一应俱全。如何做好高标准农田建设项目的后半篇文章，最大化提升农田经营发展效益，成为该镇急需解决的重要问题。

　　以各村集体为单位搭建平台，成立村股份制经济合作社，村民以“土地”入股，“土地银行”应运而生。形象来讲，即村集体通过与农户签订土地流转协议，将农户散碎分布的耕地当成“零钱”存入村“土地银行”，然后由土地银行发布公告、公开竞标，整体“放贷”给愿意流转土地的经营主体和农业种植大户，农户从中分利。

　　作为该思路的试点之一，2月22日，全镇首家“土地银行”——昭武村股份经济合作社及土地银行揭牌成立，昭武村近400户农户自愿将2000亩土地存入“土地银行”，成为首批“储户”。当天，该笔“存款”通过竞标，成功放贷给两家经营主体，承包期5年，每亩地可产生“年利息”720元。

　　切实享受到经济“甜头”的“储户”张希加喜从心生：“人老了，没力气也没人手种地，以前因各家耕地零碎分散，亩数少，土地想流转却没人接手，运气好流转出去了，流转费也只有120到150元，费用低不说，收流转金还费劲，现在把地存入土地银行，自己不用操心，一亩地的流转价格就能拿到700多元，真的是没想到。”

　　“竞标成功的流转大户，还需要向村集体缴纳耕地管理服务费，这无疑增加了村集体经济积累。

　　同时，为确保农户土地在流转过程中不受损失，流转大户需按照每亩地100元的价格支付押金，一次承包签订5年期合同，承诺在每年的12月30日前，全额上交下一年度土地流转金，否则扣除押金。这样可以有效规避那些经济实力弱、抗市场风险能力差的经营主体，为农户土地流转再上‘双保险’”，鸭暖镇党委副书记管志明告诉记者，从去年10月份开始，鸭暖镇着眼于做好高标准农田建设后半篇文章，在昭武、张湾等村开始试点，建立村集体经济组织统一收储土地经营权制度，在村集体股份经济合作社基础上，成立村土地流转托管服务中心。截至目前，通过该种方式，小屯村整村流转土地5500亩，张湾村流转土地600亩，全镇1万多亩土地实现稳定流转。

　　“土地银行”以村集体“多跑腿”为服务保障，巧妙化解了农村耕地分散流转难的问题。这是临泽县鸭暖镇继“一户一块田”高标准农田建设项目之后，试行“一村一块田”的有益探索，旨在进一步推动土地集约化利用和农业规模化经营，实现土地效益最大化。对此，鸭暖镇党委书记单自鹏这样总结：“在充分保证耕地有效管理利用的同时，解放了农村不愿、不善务农的劳动力，让他们既守得住土地收益，又可安心打工赚钱，也解决了种植大户流转的后顾之忧，优先发展规模化种植，综合来看会形成多赢的局面。”