审批做减法 服务做加法 兰州市深入推进工程建设项目审批制度改革

审批做减法 服务做加法

兰州市深入推进工程建设项目审批制度改革

　　周炫 蒋栓虎

　　近年来，兰州市紧盯工程建设项目审批的重点领域和关键环节，不断深化工程建设项目审批制度改革，变项目单位的“急难愁盼”为“易快好省”，尤其是在提高项目单位便利度、获得感上亮点频出，提高了项目审批速度，进一步助力经济社会发展。

　　“只有在改革上深耕细作，才能在发展上弯道超车”

　　自2019年4月开展工程建设项目审批制度改革以来，兰州市实现“审批流程、数据系统、管理体系、监管方式”四统一，将审批时限由改革前最长154个工作日压缩至31至77个工作日，实行跨层级、跨部门、跨领域式并联审批，全面完成了国家要求的改革任务。在国家住建部组织的2019年度第三方评估中，兰州市在全国排名第18名，仅次于16个先行试点城市。

　　对于欠发达地区来说，抓项目就是谋发展。只有在改革上深耕细作，才能在发展上弯道超车。今年以来，兰州市政务服务管理局（市工改办）持续发力，以“工程审批全程网办”为改革目标，有效破解堵点卡点、全面实行分级分类、加快推进全程网办，审批时限进一步压缩至21至77个工作日。通过新一轮改革，2021年市级共发放施工许可证102个，较上年同比提升28.11%。

　　“规范了以后，再也不用到处去问了”

　　恒大文旅城项目开发专员张紫瑜说，以前办理审批手续时，不同部门、不同领域，甚至同一部门不同科室对于同一个手续名称、材料名称的叫法有时都会有所不同，让他们感到非常困惑，在申报时走了不少弯路，而现在办理手续，就非常快捷方便。

　　通过新一轮改革，兰州市梳理印发了《兰州市工程建设项目审批及办理事项清单（2021版）》，对事项名称、要件名称、承诺时限、材料来源、必要性、结果材料名称等16个要素进行了统一，市级和区县保持一致，有效破解了各级各部门各自为政的难题。

　　同时，兰州市在工程建设项目审批系统开发上线要件和结果材料自动共享功能，同一申报要件在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段只需提供1次。目前，33个申报材料可在不同审批阶段自动共享166次。其中，“建设项目审批、核准、备案文件”可共享26次，《建设工程规划许可证》可共享18次，大幅减少项目单位提交要件的次数，有效破解了要件和审批结果自动共享和项目单位相同要件重复提交的难题。

　　“对兰州的营商环境更有信心了”

　　为了让项目单位办事更加方便，兰州市依托政务服务网，不断优化申报方式，打造“外网申报→综窗流转→后台审批→结果送达”一次都不跑新模式，从申报到审批再到获取结果，真正实现了项目单位足不出户、项目审批“不来即享”。

　　强化业务系统对接，基本实现办事只进“一张网”。工程审批系统实现与甘肃政务服务网兰州子站、甘肃省投资项目在线监管平台、甘肃省施工许可证和竣工验收备案专网、甘肃省房屋和市政基础设施审图管理系统、甘肃省工程建设项目审批管理平台省级审批模块、甘肃省建筑市场监管平台、甘肃省电力报装系统、兰州市“多规合一”业务协同平台、兰州市行政审批服务系统、兰州市数据中心、兰州市信用信息平台、兰州市电子证照库等现有信息化系统互联互通。

　　大力推行电子证照应用，有效破解审批人员在审批系统办结后再登录电子证照系统制证发证的难题。经与兰州市电子证照系统对接，完成了行政审批系统的制证功能，审批人员仅需操作审批系统，即可实现电子证照的制证、下载、电子证照自动回传、共享等功能，电子证照可作为审批结果供申报单位自行下载。目前，自然资源部门的建设用地规划许可证、用地预审与选址意见书、工程规划许可证、乡村规划许可证4个证照和住房城乡建设部门的施工许可证照已实行电子证照化，截至7月底，共发放施工许可电子证照200余个。

　　实行全流程网上办理。在系统充分对接和证照电子化的基础上，兰州市所有工程审批事项均可在政务服务网工程建设项目网上办事大厅进行全流程网上办理。此外，兰州市拓展了全程网办深度，将审批结果网上获取也纳入改革范围，全市各级各部门在办结时上传审批结果材料，项目单位即可在网上直接下载审批结果。恒大文旅城项目单位开发专员张紫瑜说：“以后在家、在公司就可以办了，真的是太方便了。对今后的改革、对兰州的营商环境更有信心了。”截至7月底，兰州市企业自主在线申报项目1018个，占申报项目总数67%。

　　“再也不愁找中介了”

　　选择一个质优价廉高效的中介机构是所有项目单位的诉求。兰州市建立中介平台，推行点单式中介服务。

　　一方面梳理中介事项清单。组织发改、自然资源、住建、林业、水务等部门梳理出工程建设项目审批中介事项51项，包括项目核准申请报告编制、建设项目规划选址论证报告编制、建设用地现状实测地形图测绘、建设项目节约集约用地评价技术报告编制、项目建议书或项目可行性研究报告编制等中介服务事项，取消了无法律依据的中介服务事项，形成了我省目前覆盖范围最广、事项最多的中介事项清单。

　　另一方面建立网上中介服务平台。在平台内，项目单位可根据自身实际，按事项采取直接选取或竞价选取的方式发布需求，并约定完成时限，系统内具备相应资质的中介机构均可参与报价，为项目单位提供多种选择。同时，中介服务平台实行服务星级制，由项目单位根据履约情况对中介机构服务能力进行打分和事后评价，系统自动归集并为中介机构服务能力评级，并向社会展示，有效打破项目单位和中介机构的信息差，让优质高效的中介机构获得更多市场机会，从而引导平台内所有中介机构向服务态度好、工作质量高转变，构建良好的中介市场环境。恒大文旅城项目负责人说：“这样的平台让我们企业更加方便和放心，再也不愁找中介了，以后就可以直接选择各位同行共同认可的优质第三方机构。”截至7月底，兰州市网上中介服务平台已按事项邀请入驻中介机构985家。

　　兰州市政务服务管理局局长高建军说：“今后，我市将继续巩固成效、持续发力，优化审批流程，完善审批系统，加强项目审批事中事后监管，全面深化工程建设项目审批制度改革，为我市营商环境再优化、高质量发展注入新动力。”