省委省政府印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》

　　第十一章 加强黄河文化保护传承弘扬

　　深入挖掘黄河文化时代价值，加强黄河文化系统研究，全面推进甘肃黄河文化遗产系统保护，努力推动黄河文化创造性转化、创新性发展，保护传承弘扬黄河文化，延续历史文脉和民族根脉，坚定文化自信，讲好“黄河故事”，奏响甘肃黄河文化保护传承弘扬时代强音。

　　第一节 推进甘肃黄河文化遗产系统保护

　　全面开展黄河文化资源普查和统计、分类、评估、定级工作，分类编制文化遗产资源档案和保护开发目录，出版发行《甘肃省黄河文化资源名录》。实施黄河文化遗产系统保护工程，加大黄河文物和非物质文化遗产抢救性、预防性、主动性保护力度，重点加强敦煌莫高窟系统保护，稳步推进莫高窟壁画塑像修复，科学统筹旅游开发和文物保护关系。提升大地湾、马家窑、齐家坪等史前遗址保护管理水平，推动和政古动物化石保护利用，建设史前文化遗址公园。积极推进麦积山、炳灵寺等重点石窟保护，打造甘肃石窟艺术长廊。做好长城抢救性保护和重点长城点段保护利用，加快建设甘肃长城国家文化公园。积极推动周祖陵、大堡子山遗址等周秦文化遗产保护，加强青城古镇、卓尼尼巴村、景泰龟城等古镇、古村整治保护，加强古建筑修缮利用，做好拉卜楞寺、武威文庙等古建筑保护。做好兰州黄河铁桥、渭源灞陵桥、索桥等古渡口和引黄古灌区保护展示工作。加快推动简牍博物馆建设，提升文溯阁《四库全书》等古籍保护水平。加强文物保护认定，从严打击盗掘、盗窃、非法交易等文物犯罪行为。保护环县道情皮影、临夏花儿、甘南格萨尔说唱、兰州太平鼓等非物质文化遗产代表性项目，实施临夏砖雕、庆阳香包等传统工艺振兴计划，加大对非遗传承人扶持力度，建设展演剧场等传统表演艺术设施，促进非物质文化遗产系统性保护传承、全方位融合发展。

　　第二节 创新甘肃黄河文化传承利用

　　深度参与实施“中华文明探源工程”，系统研究梳理甘肃黄河文化发展脉络，充分彰显甘肃在黄河文化、中华文明、中华文化起源、形成、发展进程中的鲜明特征和重要地位。深入实施黄河文化创新工程，发掘甘肃在各个历史阶段独特的精神标识，发扬甘肃黄河文化在新时代延续历史文脉、坚定文化自信、提升文化影响力的重要价值。建设黄河国家文化公园，构建以敦煌文化、红色文化、祖脉文化等为代表的黄河文化标识体系，打造黄河文化甘肃地标。加强敦煌文化研究保护传承，组建国家文物保护创新研究中心，开展文化遗产保护前沿领域重大科学和技术研究。分类推进黄河文化专题博物馆、档案馆、科技馆、文献馆等建设，统筹推进平台资源整合衔接，着力构建黄河文化标志性场馆群。建设特色文化遗址公园、文化生态公园等黄河文化特色公园。加快推动黄河文化与生态保护等领域深度融合，努力构建高质量黄河文化产业体系。

　　第三节 弘扬甘肃红色文化时代精神

　　传承“甘肃红色记忆”，大力弘扬长征精神、延安精神和西路军“不畏艰险、浴血奋战的英雄主义气概，为党为人民英勇献身”精神，用以滋养初心、淬炼灵魂。深入开展甘肃红色文化研究，系统梳理甘肃红色历史脉络，将甘肃打造成国家红色文化学术高地。实施革命文物保护利用工程，加快高台中国工农红军西路军纪念馆改造提升及配套工程、张掖市西路军红色基因传承基地、陕甘边革命根据地南梁纪念馆、会宁红军长征胜利会师纪念园、靖远县虎豹口红军渡河纪念园等改造提升工程建设，推进腊子口战役旧址、哈达铺会议旧址、榜罗镇会议旧址、玉门铁人故乡等红色遗址遗迹和纪念设施保护，丰富红色文化的展示主题和手段，弘扬传承党的光辉历史和革命精神。重点打造南梁、会宁、高台等国家级爱国主义教育示范基地，广泛开展爱国主义教育和党员干部教育培训活动，讲好党的故事、讲好红军的故事、讲好西路军的故事。建设长征国家文化公园。支持创作《血战高台》等一批红色经典文学、影视、舞蹈等文艺作品。打造国家红色旅游经典景区，推出“重走胜利会师长征路”“西路军红色征程之旅”“南梁精神红色记忆之旅”等红色旅游精品线路，将红色文旅资源优势转化为黄河流域经济发展优势。

　　第四节 放大甘肃黄河文旅综合效应

　　立足甘肃古老、厚重、多元的文化特质，发挥地处黄河上游自然景观多样、地域风光原始、文化特色鲜明的优势，提升黄河文化对外影响力。支持与青海、四川毗邻地区共建国家生态旅游示范区。黄河上游地区依托拉卜楞寺、扎尕那、炳灵寺、八坊十三巷等文化自然资源，突出民族文化和高原地域特色，展现“九曲黄河、奇峡秀水”的壮丽风光，打造甘南临夏民族风情旅游示范区。天水陇南地区依托伏羲庙、大地湾、秦先祖遗迹等历史文化资源，突出伏羲、女娲等始祖文化和早期秦文化特色，办好公祭伏羲大典，展现“华夏祖脉、养生福地”的人文风光，打造全球华人寻根祭祖圣地。兰州白银地区依托黄河风情线、黄河水车、黄河石林、黄河湿地、黄河名城名镇，突出黄河穿城而过的现代都市特色，实施黄河之滨改造提升工程和“读者印象”精品街区项目，展现“黄河之滨也很美”的现代都市风光，打造黄河之滨最美城市。陇东地区依托崆峒山、云崖寺、周祖陵、北石窟等历史自然文化资源，突出农耕文化、岐黄文化、历史文化和黄土高原地域特色，展现“周祖故里、崆峒问道”的历史风光，打造黄土高原农耕民俗文化旅游目的地。

　　第五节 讲好新时代甘肃黄河故事

　　加大“中国黄河”国家形象宣传力度，提升甘肃黄河文化“品”与“神”，充分展现甘肃黄河文化的历史厚重感和亲和力。配合国家做好“中国黄河”国家形象宣传推广行动，加强与“一带一路”沿线国家和省区间人文合作，持续办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和敦煌行·丝绸之路国际旅游节，打造“一带一路”文化遗产资源数据云平台，促进民心相通和文化认同。积极参加世界大河文明论坛等活动，加强甘肃黄河文化与世界大河流域文化交流。实施黄河文化海外推广工程，大力支持《丝路花雨》《大梦敦煌》等国家经典剧目走出去，稳步扩大《读者》传媒品牌影响力和跨界发展，打造具有国际影响力的文化旅游带，提升我省黄河文化国际影响力。加强黄河题材精品文学、戏剧和纪录片创作。开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源活动，打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌。利用兰洽会、文博会、药博会等平台扩大甘肃黄河文化对外贸易交流，积极推动敦煌文化贸易基地建设。推动甘肃黄河流域城市与中西亚、中东欧和东南亚国家缔结新的国际友好城市，促进黄河文化在国际友城的交流传播。

　　第十二章 大力提升民生保障和共享发展能力

　　坚持以人民为中心发展思想，着力完善基本公共服务制度体系，增强公共服务供给能力和水平，补齐基本公共服务短板，多渠道促进就业创业，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足人民群众多层次多样化需求。

　　第一节 加快健全公共卫生应急体系

　　坚持平战结合、防治协同，加快推进公共卫生应急体系建设。建立公共卫生应急管理指挥机制、监测预警机制和应急保障机制，全面提升指挥调度、直报预警和快速响应能力。完善突发公共卫生事件应急预案，强化省市县联动，完善社区治理体系，筑牢群防群治防线。加强疾病预防控制体系建设。筛查哨点、预防接种等方面标准化建设。完善城市传染病救治网络，依托省人民医院、兰大二院等省级医疗机构建设重大疫情救治基地，地市级要建有传染病医院或相对独立的综合医院传染病区实现100%达标，县级重点改善1所县级医院（含中医院）基础设施条件，筑牢疫情救治第一道关口。鼓励中医医疗机构按照传染病防控流程优化功能布局，加大中医药参与重大疫情防控和救治力度。强化应急保障体系建设，借鉴方舱医院改造经验，各市州预定1—2处体育场馆、展览馆等公共建筑，充分考虑应急需求，预留场地、管道、信息接口等，使其具备“战”时快速转化为救治、隔离、避灾避险等场所的条件；建立应急物资生产能力保障体系，优化产能和储备布局，做好特效药品、消毒防护用品、疫苗、血液制品、呼吸机、负压救护车等重要物资储备和应急调运；加强互联网医院建设，推动优质医疗资源下沉，促进黄河流域省际间或新发烈性传染病信息共享。

　　第二节 稳步提高教育医疗质量和水平

　　加快补齐基础教育短板，建立健全基础教育均衡发展的长效经费投入保障机制。落实好艰苦边远地区教师津贴和乡镇补贴标准，推广“县管校聘”机制，鼓励社会力量兴办职业教育，规范民办教育健康发展。前瞻规划布局城镇学校建设，增强容纳能力，消除中小学“大班额”。选择一批基础较好的高校开展部省共建、省校合作、对口支援。积极支持“双一流”大学建设，推动高校围绕生态保护修复、生物多样性保护、水沙调控、水土保持、水资源利用、公共卫生等急需领域设置一批科学研究和工程应用学科。部省合作整省推进职业教育发展，打造“技能甘肃”，以产学共建等方式推动一批高职院校和应用型本科院校等职业教育发展，高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园。主动融入黄河流域九省区教育协同发展联盟，推动跨省区教育合作平台建设。充分利用东西部扶贫协作等机制，积极推动省内各市州与东部沿海、中心城市等教育资源丰富、教育质量较高地区开展多种形式合作办学。

　　加快医疗卫生事业补短板。建立与我省经济发展相适应、逐年增长的医疗卫生经费投入保障长效机制。积极对接开展跨省异地就医定点医院覆盖面提升，完善转诊、会诊、转院、医保衔接等服务。补齐全省医疗卫生领域基础设施建设、专业人才培养、设施设备配备等方面的短板弱项，进一步提升医疗卫生机构服务能力。加强黄河流域省际间优质医疗资源合作交流。实施医疗资源区域统筹配置，构建覆盖省市县乡村各类医疗机构的远程医疗救治平台，加大省市医疗机构对口帮扶援助力度，促进优质医疗资源下沉，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化。在甘南等有条件的地方设立黄河流域高原病、地方病防治中心。实施“黄河名医”中医、少数民族医药发展计划，推进中医中药产业向医药并重、康养保健转变，实施现代中医药大健康产城融合等项目，加快国家中医药产业发展综合试验区建设。广泛开展爱国卫生运动。

　　第三节 有效提升社会保障能力

　　采取措施吸引生态、环保、农林、水利等专业高校毕业生投身黄河生态保护事业，支持退役军人、返乡入乡务工人员从事生态环保、乡村旅游等领域的创业就业，并在土地、社保、贷款、财税等方面给予支持。发挥植树造林、基础设施、污染防治等重大工程拉动当地就业作用。合理设置黄河流域生态保护公益性岗位。创新完善户籍、土地、身份等配套政策，促进与沿黄其他省区劳动力自由流动。加快推进基本养老保险省级统筹，积极落实好基本养老保险全国统筹政策。整合城乡居民医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。健全县级养老服务体系。加快健全社会救助体系，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，做好对孤寡老人、残障人员、失独家庭等弱势群体的关爱服务。

　　第四节 重点提升特殊类型地区发展能力

　　以贫困地区、民族地区、革命老区、生态脆弱地区等为重点，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索建立解决发展不充分、不平衡问题长效机制。贫困地区要聚焦巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫人口稳定脱贫不返贫，进一步提升基础设施和公共服务水平，加快乡村振兴发展和城镇化建设。创新巩固脱贫攻坚多元方式，继续做好东西部扶贫协作、对口支援等工作。大力实施以工代赈，切实发挥以工代赈项目资金综合效益。精准扶持发展特色优势产业，在规模较大的集中安置点开辟生产经营场地和专门区域，大力发展社区工厂和扶贫车间，支持培育壮大一批龙头企业；支持“一带一路”特色农产品多语言电商平台—“搜特产”做大做强，发掘和培育网络红人，直播带货扩大农产品消费规模。民族地区要聚焦铸牢中华民族共同体意识，加强基层公共服务设施和文化旅游基础设施建设，发展特色旅游和文化产业，实现民族地区稳定发展。革命老区要聚焦红色文化传承，传承弘扬红色文化，加快乡村旅游发展，完善现代化基础设施体系、构建特色产业体系，提升资源能源就地转化加工和一体化开发利用，统筹推进乡村振兴和新型城镇化。生态功能区要聚焦保障生态安全，完善生态补偿机制，严禁不符合生态保护的各类开发活动，加快实施生态移民搬迁。

　　第五节 加强灾害应对体系和能力建设

　　加强洪灾、旱灾、地震、泥石流等自然灾害防控基础设施及能力建设，重点加强定西、甘南、临夏等自然灾害频发地区监测预警与风险防范能力建设。加强与黄河流域沿线省区防灾减灾救灾合作交流，建设黄河干支流应急响应与防灾减灾联合调度平台，形成流域防灾减灾合作协调联动机制。健全应急救援体系，加强抢险应急、工程科技等综合能力建设。建成省市县乡四级应急救灾物资储备网络。加快推进国家卫星减灾西北（兰州）分中心建设，运用物联网、卫星遥感、无人机等新技术，强化对水文、气象、地质、雨情、旱情等状态的动态监测科学分析，搭建综合数字化平台，实现数据资源跨部门共享。在流域范围内逐步建立从城市到乡村的多灾种防灾、抗灾、减灾应对体系。做好城市高层建筑消防配套设施建设。加强防灾科学技术研究，利用新媒体等手段进行防灾抗灾宣传教育，增强全社会对自然灾害的防范意识。完善规章制度，加强对基层指挥人员的培训，定期开展实战化协同演练。