【理论】深入贯彻新发展理念 推动甘肃高质量发展

努力打造西部创新驱动发展新高地

　　简景龙

　　打造统筹谋划新高地，打造简政放权新高地，打造产业发展新高地，打造技术研发新高地，打造筑巢引凤新高地，打造科技金融新高地。

　　科技创新是推动高质量发展的第一动力。习近平总书记指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。甘肃科教资源在西部而言相对丰富，应立足这一比较优势，提高站位、找准定位、明确方位，大力实施强科技行动，着力增强科技支撑力，走出一条立足甘肃实际、具有甘肃特色、形成甘肃优势的创新型省份建设之路，努力打造西部创新驱动发展新高地。

　　打造统筹谋划新高地。树立“抓战略抓规划抓政策抓服务”意识，引导中央在甘和本省相关企业、高校、院所整合资源、抱团发展，培育形成产学研用结合、上中下游衔接、大中小企业协同的良好格局，不断提升我省科技创新体系整体效能。优化资源布局、统筹资金安排，凝练重大课题、找准投入切口，通过事前积极引导和事后合理补助等方式，集中财力加大对重要创新团队、重大科研平台、重点攻关项目支持力度。以“兰白两区”为主要载体，从市场发展程度、产业发展现状、科技发展水平的实际出发，多建一些学科研究中心、产业研究院和大科学工程，培育形成一批高质量高能级高水平的创新平台。

　　打造简政放权新高地。创新评价方式方法，加强中长期评价、后评价和成果回溯，引导科研人员潜心研究、探索创新，推动科技成果价值早发现、早实现。着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务，真正让科研单位和科研人员全身心投入到科研当中来。建立以信任为基础的人才使用机制，让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，帮助他们充分释放才华和能量。改革重大科技项目立项和组织管理方式，探索实行“张榜求帅”“设榜选帅”“揭榜挂帅”等制度，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征。试点推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人员有用武之地。

　　打造产业发展新高地。完善以市场为导向的技术创新运行机制，按照“课题源自市场需求、成果交由市场检验、绩效通过市场评估”的创新决策思路，推进重点项目协同化和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，形成高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。促进互联网、大数据、人工智能等同传统产业深度融合，建基地、扩规模、聚集群，通过延链补链、稳链保链、壮链强链，发展形成各具特色的产业集群。发挥新技术新业态新模式优势，形成一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。加强对清洁能源产业发展的规划布局，构建链条完整的新能源产业体系，研究建设高效安全的储能装置，为清洁能源产业发展提供科技支撑。着力构建以大企业为主导、大中小企业专业化分工、社会化协作的产业组织体系，形成产业内企业集聚发展、产业间企业集群发展的良好态势。

　　打造技术研发新高地。以鼓励企业技术进步和产品优化升级为中心任务，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用，让市场真正在创新资源配置中起决定性作用，促使创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合。加强企业创新主体培育，引导企业建立研发准备金制度，自主立项、先行投入，积极主动开展研发活动。优化财政科技资金投向，对企业开展的关键性、前沿性技术研发给予重点支持。鼓励和支持企业建立研发机构，完善创新管理机制,加快技术集成配套和转化应用，不断提高企业研发能力,支撑产业向价值链高端迈进。发挥高校院所的学科优势和专业能力，开展行业关键问题、产业技术问题和企业现实问题的会诊研究和联合攻关。

　　打造筑巢引凤新高地。打好本土高端人才“保卫战”，不仅要靠待遇留人，更要靠事业留人，不断优化现有高端人才发挥作用的政策环境，引导高端人才为甘肃各项事业发展积极贡献智慧和力量。打好引进高端人才“攻坚战”，集中现有资源精准引进，发挥比较优势重点吸纳，做到引进一个、培养一个、留住一个。坚持“两条腿”走路，把用好本土人才和引进外部人才放在同等重要位置，不能孰轻孰重搞不公平待遇。人才保障政策既要尽力而为积极创造条件，也要量力而行不作过度承诺，因地制宜、与时俱进地出实招、用真招，在就医保障、子女入学、配偶安置等方面进一步细化措施、完善制度、优化流程，竭尽所能地改善条件、提供便利、落实待遇，切实增加各类人才的归属感和获得感。

　　打造科技金融新高地。积极引导金融机构改革信贷管理机制，加强行业分析和风险评估能力建设，根据科创企业、高技术制造业“轻资产、重智力”“高风险、高收益”等特征，不断提升金融支持科技创新的针对性、有效性和可持续性。鼓励推动银行、证券、保险等金融机构大胆尝试、不断创新，探索将科技型中小企业的高管、研发等关键岗位人才信息作为授信评审要素，开发出适合高新技术产业、科技创新特点的金融产品和金融工具。按照“筛选一批、储备一批、培育一批、上市一批”思路，抢抓注册制改革机遇，大力扶持战略性新兴产业等上市后备企业。建立“政银企担”信息共享服务平台和企业信用信息检索平台，引导企业牢固树立诚信守法经营理念，帮助更多科技型中小企业获得免抵押免担保的纯信用贷款。

　　（作者单位：甘肃省委办公厅）