《张掖市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》政策解读

《张掖市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》政策解读

张掖市发展改革委

　　为贯彻落实国务院、省政府稳住经济一揽子政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保经济运行在合理区间，努力实现全市经济社会发展预期目标，做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，张掖市人民政府制定印发了《张掖市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》（张政发〔2022〕50号）。《实施方案》包括11个方面57条政策措施，与国务院6个方面33条相比，增加了促进工业经济突破发展、招商引资、促消费稳外贸、疫情防控、保障措施5个方面24条内容；与省政府11个方面53条相比，主要增加了提前兑现政策性奖补资金、推动落实敢贷愿贷能贷会贷长效机制、进一步提升公共资源交易效率、加大科技创新支持力度4条措施，将煤炭和油气保障、社会民生保障和守牢安全底线等相关措施进行了合并，对保障措施进行了细化、强化，所以总条数略多于省上方案。

　　1.落实财政支持政策8项，包括全面落实增值税留抵退税政策、切实加快财政资金支出进度、加快推进政府专项债券项目建设、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、提前兑现政策性奖补资金、全面落实社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度。一是加快国家和省上政策的执行落地。第1、4、5、7、8条对国家和省上增值税留抵退税、融资担保、社保费缓缴、失业保险返还、留工补助、高校毕业生就业补贴等优惠政策进行了细化，明确了执行路径。二是加快财政支出。第2、3条重点是对加快财政支出和专项债券项目建设提出了具体要求，《实施方案》明确规定6月底前基本完成集中退还存量留抵退税，实行专项债券项目资金拨付使用通报预警和穿透式管理机制，8月底前所有已发行专项债券基本使用完毕，相关要求和完成时限与省上完全一致。三是提前兑付政策性奖补资金。第6条提出对符合《张掖市2022年重大项目及重点企业高质量发展奖励办法（试行）》《张掖市促进服务业领域困难行业恢复发展的政策措施》等奖补政策的各类市场主体和重点项目，适时兑现奖补，增强政策执行的时效性，可进一步提振企业发展信心。

　　2.落实货币金融政策7项，包括协调金融机构对中小微企业和个体工商户货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息、加大普惠小微贷款支持力度、继续推动实际贷款利率稳中有降、提高资本市场融资效率、加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度、推动落实敢贷愿贷能贷会贷长效机制、发挥“信易贷”融资平台效益。一是主动作为落实货币金融各项政策。第9、10、11、12条主要是要求金融相关部门协调落实国家关于货币和金融优惠政策，列出清单、建立台账，有针对性地破解堵点、难点问题。二是主动服务助力市场主体享受政策。第13、14、15条主要是从加强政府服务的角度，及时向银行“递单子”，做到资金池与项目池信息对称。特别是第14条，是我们的“自选动作”，主要还是想通过新机制的建立，更好服务市场主体，充分发挥银企桥梁作用，推动金融支持政策落实。

　　3.促进工业经济突破发展措施3项，包括推动企业加大马力生产、保障生产要素供需平衡、强化工业调度和服务机制。这个方面3条措施是我们对照省上方案设置的，与我市实施“工业突破发展行动”相辅相承。主要从落实产业链供应链“白名单”、领导包抓制度和“驻企联络员”等制度，强化生产要素保障和服务等方面安排部署政策措施，全力推动企业稳产达产，促进工业经济突破发展。

　　4.稳投资政策措施9项，包括持续放大投资效益、加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推进生态环保项目、加快推动交通基础设施投资、加快实施以县城为重要载体的城镇化建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、稳步实施生态及地质灾害避险搬迁工作、加快推进重大外资项目健康有序发展、加大盘活存量资产力度。这个方面主要是与省上方案进行精准衔接，并结合我市实际，除细化国家和省上关于加快交通、水利、管廊、外资项目建设相关措施外，新增加了加快生态环保、生态及地质灾害避险搬迁项目等5条措施。一是推动水利、交通、能源等重大项目落地实施。第20、21、22、26、40条，主要是结合全市“一屏四城五区”和产业发展“六大行动”，对谋划实施的一些重点项目进行了再安排、再部署，要求各相关部门牢牢把握国家窗口期政策，加强“跑部进京赴省”，扎实推动前期手续办理，全力确保重大项目尽快落地实施，取得实质性进展。二是全面加快市内补短板项目建设。稳步实施生态及地质灾害避险搬迁既管当前、又利长远，前一阶段全市2022年生态及地质灾害避险搬迁项目集中开工仪式在民乐举行，下一步相关部门和县区要全力推动。第23、24条分别是以县城为载体的城镇化建设、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，重点强调了落实好省上已出台的政策和专项行动。三是加强要素保障。第19条主要是强调要争取将更多项目纳入国家重大基础设施建设规划，做好市级政府审批城镇批次建设用地承接工作，进一步推动项目加快建设。第27条，结合近期国办发布盘活存量资产相关政策意见提出了不少深挖“存量”的措施，相关政策措施与省上要求基本一致。

　　5.招商引资措施4项，包括加大招商引资力度、稳定和扩大民间投资、进一步提升公共资源交易效率、持续优化营商环境。这个方面是对照省上新增的。主要是就筹备参加第28届兰洽会，高标准筹办2022丝绸之路国际生态产业博览会暨甘味农产品（张掖）交易会，积极“走出去”“请进来”扩大招商、服务招商以及稳定和扩大民间投资、提升公共资源交易效率、持续优化营商环境进行了安排部署，提出了具体措施和要求。

　　6.落实促消费稳外贸政策5项，包括稳定增加汽车和家电等大宗消费、促进平台经济规范健康发展、加快消费提质升级、促进文旅消费稳步恢复、促进外贸提质增效。一是扩大消费。第32、33条主要是对省上政策措施逐条做了细化，重点是加快充电基础设施建设，优化限行、落实补贴。第34条，主要涉及组织好各类线上线下促销活动，市财政将统筹安排资金400万元，以消费券形式对购车、家电、文旅消费等进行奖补；安排资金350万元，针对我市新考入高校的高中毕业生以电子产品消费券形式给予每人500元的奖励，用于在限上家电经销企业购买电脑、手机等电子产品；安排资金250万元，加快区域(特色)消费中心城市培育，开展县域商业体系建设试点等工作。商务部门要尽快拿出实施细则，抓紧组织开展相关活动，最大限度引导、撬动相关领域社会消费。第35条明确提出6至9月是暑期旅游黄金季，要采取景区门票优惠等激励措施积极“引客入张”，持续推动文旅消费稳步提升。二是保稳外贸。第36条重点要求把国家关于推动外贸保稳提质和甘肃省内外贸一体化实施意见等相关政策措施落实好，继续按照《张掖市关于落实促外贸转方式调结构稳增长的实施意见奖励政策实施细则》，着力推进贸易高质量发展。同时，进一步发挥好已建成的各类平台作用，推动“三驾马车”齐头并进。

　　7.落实保粮食能源安全政策5项，包括健全完善粮食收益保障等政策、在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能、加快煤炭地热等资源勘探开发进度、抓紧推动实施一批能源项目、提高煤炭油气储备能力和水平。一是保粮食安全。第37条，主要内容是做好收割机械交通保畅，确保夏粮收割入库；落实储备任务、加大补贴力度，调动种粮积极性等方面政策措施。二是保能源安全。第38、39、40、41条，着重从释放煤炭优质产能、加快煤炭地热等资源勘探开发、推动实施一批能源项目、提高煤炭油气储备能力等方面，逐一列出了重点任务清单，明确推动落实时间节点，确保完成保障能源安全任务。

　　8.统筹疫情防控和稳定经济增长政策措施2项，包括科学有序实施疫情防控，坚决防止层层加码和“一刀切”和保交通物流畅通。这个方面是按照省上《实施方案》，结合我市情况新增的。主要从落实国家和省上疫情防控政策、保交通物流畅通两个方面进行了安排部署，明确要求提高防控措施的科学性、精准性、针对性，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码等现象。市联防联控领导小组要在全面落实国家和省上相关政策的基础上，适时优化全市防控政策，引导预期、细化标准、明确规范，更加高效统筹疫情防控和经济社会发展。

　　9.落实助企纾困政策措施6项，包括优化企业复工达产政策、降低市场主体用水用电用网等成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金、统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度、加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、加大科技创新支持力度。一是持续加大助企纾困。第44、45、46、48条，在前期出台促进服务业发展相关政策的基础上，我们在企业复工、降成本、减免房租、加大补贴、免费核酸等方面拿出“真金白银”加大政策扶持力度。二是加大物流支持。第47条从加大对物流枢纽和物流企业的支持力度方面对助企纾困提出了政策措施。三是加大科技创新。主要从推进重点科技项目实施、培育“专精特新”企业、促进科技成果转化等方面提出了一些措施，促进传统产业向产业链高端迈进，进一步提升产业行业竞争力。

　　10.落实保基本民生政策4项，包括实施住房阶段性支持政策、发挥重大项目和国有企业吸纳就业作用、拓宽农村劳动力就地就近就业渠道、完善社会民生兜底保障措施。本部分内容既有承接措施，又有创新政策，关于住房公积金、创业就业、民生保障等国家和省上已出台最新规定，全部按照“应纳尽纳、顶格执行”原则予以贯彻落实，确保政策执行不打折扣。同时，结合市情实际，兼顾政府财力和发展需要，提出了在甘州区购置住房政府一次性补贴1.5万元（第50条）、市属企业空缺岗位80%用于招聘高校毕业生并向应届高校毕业生特别是困难家庭高校毕业生倾斜（第51条）等一些“含金量”相对较高的政策措施，充分体现和贯彻了国家稳经济、保市场主体保就业保民生相关要求。

　　11.保障措施4项，包括提高政治站位抓落实、统筹资金保障抓落实、主动协调配合抓落实、强化监督检查抓落实。一是提高政治站位。要求各县区、各部门要创新工作举措抓落实，确保一揽子措施尽快落地见效。并鼓励县区结合实际细化实化工作措施。二是强化资金保障。明确提出由市级财政统筹安排资金3000万元，县区财政也要安排一定的资金，统筹用于稳经济一揽子政策落实。三是主动协调配合。要求市直各部门要各负其责、各显神通，切实加强协调配合，6月底前细化工作措施，狠抓政策落实。四是强化监督检查。要求市政府办公室建立“月调度、季通报”机制，牵头对政策措施落实情况进行督查调度，确保政策落地见效。