甘肃国投集团：聚焦功能定位 创新体制机制 全力推动国有资本布局优化结构调整

　　甘肃省国有资产投资集团有限公司(以下简称“甘肃国投”)成立于2009年6月，是国有独资大型商业二类企业，信用评级为AAA。2015年，被列为甘肃省唯一一家国有资本投资运营公司改革试点企业，2018年被列为全国“双百行动”企业，2019年被列为甘肃省国有资本投资公司改革试点企业。截至2021年末，甘肃国投资产总额2883亿元、净资产1160亿元，资产负债率59.76%，拥有全资、控股、参股子公司50户。连续两年荣获“省长金融奖”，入选甘肃省先进企业。

　　立足功能定位 提升投资公司运营管控能力

　　健全法人治理机制。坚持党组织在治理结构中的法定地位，在公司章程中明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，制定《重大决策事项清单》《董事会向经理层授权管理办法》，明确共127个决策事项，授权经理层决策事项11项，厘清各治理主体权责边界，充分发挥党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职能作用。

　　优化运行管理流程。积极构建以公司章程为核心的制度体系，新建修订管理制度138项，建立与功能定位相适应的组织架构、业务流程和管理模式。聚焦功能定位，开展“总部机关化”专项治理，优化总部机构和岗位设置，提升资源配置、资本运作、产业发展能力，同步制定管理事项清单，明确了314个事项的办理流程，集团总部专业化管理运营水平和决策效率大幅提升。

　　厘清管理权责边界。落实国有资本授权经营体制改革任务，研究制定对所持股产业集团的管理事项与流程清单，明确战略规划、项目投资、股权激励等15类39项管理事项与工作流程，有效厘清管理权责边界。针对所持股产业集团、各子公司治理能力、管理水平，分行业类别、分发展阶段“一企一策”授权放权，增授一定金额的股权投资、资产核销、股权激励等10项职权，并建立定期评估、动态调整机制。向所持股产业集团派出董监事14人次，对其股权投资、新设公司、担保等重大决策事项提出否决性意见10余项，持续指导产业集团聚焦主责主业发展。

　　突出资本引导，培育前瞻性战略性新兴产业

　　积极打造功能性基金群。以基金为抓手加快产业培育，打造涵盖天使、创投、产业、并购、区域、混改基金等类型的服务企业全生命周期基金投资体系，聚焦战新产业开展项目投资。创投基金完成和盛堂等11个项目4.09亿元投资，扶持省内初创期企业发展。长城丝路基金投资3亿元，支持华天科技半导体封测产业发展。国企混改基金投资4.91亿元，支持省内绿色化工材料等战新产业培育。新区产业基金投资1亿元，支持兰州新区智鹏科技、托球生物等精细化工企业投产并实现产值3.3亿元。

　　培育发展生态产业。落实省政府决策部署，受托管理省绿色生态产业发展政府引导基金，发挥42.5亿元财政资金杠杆效应，撬动社会资本114亿元，联合社会资本设立总规模152亿元的清洁生产等9只子基金。累计完成临洮雪榕、阿克塞光热发电、白银科健基金等5个项目12.75亿元投资，持续引导社会资本支持我省十大生态产业发展。

　　投资布局战略新兴产业。发挥国有资本影响力，依托作为基石投资人的拓阵基金，累计投资1亿元，引入高科技民营企业九江德福铜箔产业落户兰州新区，先后提供担保1.5亿元，推动甘肃优质电解铜箔加工产业发展。依托所属长城丝路基金出资2.9亿元参与华天科技增资扩股，推动甘肃半导体集成电路产业发展。出资2亿元与金川集团、金昌市政府联合设立总规模10亿元的镍都产业基金，推动金昌地区新材料产业发展。出资5000万元收购中核嘉华25%股权，推动甘肃核能产业发展。

　　统筹资本运营 推动资源资本优化配置

　　推动战略性重组。针对甘肃省部分产业领域有产业基础和发展条件，但没有龙头企业的现状，甘肃国投落实出资人战略意图，把推进国有企业专业化整合重组作为优化布局结构、提升国有资本配置效率的重要途径，以资本为纽带，采取“股权+现金”的方式，现金出资14.44亿元、股权出资57.83亿元，对省属32户改制脱钩企业分板块进行重组整合，组建了工程咨询集团、电气集团、药业集团、科技集团，推动资源要素向关键领域集中，打造行业龙头，培育优势产业集群。

　　开展专业化运作。在组建全过程工程咨询集团的同时，甘肃国投以发行股份购买股权的方式，将新组建的工程咨询集团注入所属上市子公司“三毛派神”，成为甘肃省第一家依托资本市场并购实现整体上市的产业集团，并现金出资6.44亿元，将毛纺资产从上市公司收购置出，推动上市公司“甘咨询”聚焦主业发展，实现了当年重组、当年上市、当年盈利的改革目标。以公开征集转让方式减持“甘咨询”7.49%股权，引进国投聚力战略投资者，实现退出收益2.98亿元。

　　实施市场化整合。甘肃国投出资2.7亿元回购所属长风电子股权并实施债转股，理顺股权关系，围绕产业链重点环节，充分挖掘纵向整合机会，出让控股权与中国电子信息集团进行股权重组，引入央企资金3.99亿元，同时引进中电熊猫机器人制造和无人机蜂群等两个项目。同步将甘肃国投所持长风电子49%股权作价出资至所属甘肃电气集团，推动产业聚集，促进电子信息、装备制造、军民融合产业在甘肃发展。

　　强化资本支撑 助力传统产业转型升级和风险化解

　　赋能产业发展。通过配套资金、配置资源等方式，构建了以基金为抓手的产业投资平台、以上市公司为依托的资本运作平台、以资产管理公司为载体的金融服务平台，持续帮助所持股产业集团规范业务流程、嫁接项目资源、寻找并购标的，为产业集团运营发展提供有力支持。分别出资13.08亿元、5.66亿元实施兰电股份、兰州三毛股权回购和债务置换，并实施“出城入园”，全面提升企业技术装备和生产工艺水平，同步盘活存量土地资源，旧址土地竞价转让溢价率分别达到112%、61%。通过股权收购、增资扩股等方式剥离上市公司辅业，推动“长城电工”集中优势资源发展电工电气主业，同时为长城果汁引进中石化易捷等企业实施股份制改造，通过“混资本”持续深化“转机制”。

　　促进转型升级。发挥信用评级优势，通过增信担保、流动性支持等方式，为所属甘肃农垦、甘肃电投发债提供担保257亿元，保障了债券成功发行，节约融资成本5.9亿元。为窑煤集团先后提供过桥资金55笔52亿元，为其扭转经营困境、实施整合重组赢得了时间空间。为兰石集团提供过桥贷款9笔18亿元，帮助其化解流动性风险，实现了扭亏为盈。先后为酒钢集团等10多户省属企业提供借款178亿元，帮助省属企业解决资金困难、降低融资成本、化解经营风险，有力助推传统产业转型升级。

　　化解重大风险。落实出资人战略意图，出资25.8亿元组建甘肃首家地方资产管理公司，积极开展不良资产收处业务，全力以赴做好地方金融机构剥离风险资产承接和处置工作，加快低效无效资产处置，持续维护我省在资本市场的良好信誉。联合6户省属企业发起设立总规模50亿元的国企信用保障基金，完成投资26.14亿元，稳定市场预期，提振市场信心，为省内国有企业债务风险化解及增信发挥了重要作用。

　　甘肃国投因改革而生，也因改革而不断发展壮大，近年来通过深化改革，各项工作取得了长足的发展。

　　综合实力显著增强。甘肃国投坚持改革统领，全力以赴稳增长创效益，规模实力显著增强，经营效益大幅提升，影响力持续扩大。累计上缴国有资本收益4亿元，连续12年被评为“AAA”信用等级，完成融资1114亿元，融资成本保持甘肃省内同期限产品较低水平。截至2021年末，甘肃国投资产总额、净资产与改革试点前相比分别增长3.59%、8.29%。2021年实现营业收入2823亿元、利润总额65亿元，与改革试点前相比分别增长17.1%和94.4%，成为甘肃省内资产质量最优、信用评级最高的综合性国有资本投资公司。

　　产业布局不断优化。甘肃国投坚持“强龙头、补链条、聚集群”，大力推进专业化整合，调整存量结构，优化增量投向。通过对甘肃传统产业的横向整合，弥补了甘肃在工程咨询、电气装备、科技研发、医药加工领域缺少行业龙头的产业短板，截至2021年末，新组建的四户产业集团资产总额234亿元、净资产106亿元，与组建之初相比分别增长41%、49%，累计实现营业收入265.4亿元、利润总额11.3亿元，产业基础不断夯实、盈利能力持续提升、行业影响力不断扩大，为甘肃推进产业基础高级化、产业链现代化奠定了坚实基础。

　　管控模式得到重塑。甘肃国投对标国内一流，持续加强集团总部治理能力、管理运行等关键核心能力建设，积极打造“强总部”。通过厘清与所属产业集团管理权责边界、规范授权放权，强化高效管控和规范运营，构建了“甘肃国投—产业集团—实体企业”的管理架构，有效保障了甘肃国投股东职权、所属产业集团生产经营自主权，基本形成了甘肃国投对所持股产业集团以战略目标和财务效益为主，通过公司治理行权履职的管控模式。(杨涛)