【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】稳中求进推动经济高质量发展

【奋进新征程 创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】

稳中求进推动经济高质量发展

　　编者按 为深入贯彻落实全国两会精神，省委党校（甘肃行政学院）专家学者围绕两会相关内容及贯彻落实两会精神的甘肃实践建言献策。现刊登部分建言，以飨读者。

　　蔡小平

　　今年全国两会《政府工作报告》强调，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。深入贯彻落实全国两会精神，加快推动全省经济高质量发展，需要切实抓好四个方面工作。

　　用好政策杠杆。《政府工作报告》指出，积极的财政政策要加力提效；稳健的货币政策要精准有力。从积极的财政政策看，今年赤字率拟安排为3%，高于去年的2.8％，将制度性安排与阶段性措施相结合，全年可支配财力明显增加。从货币政策总量看，将保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，金融总量稳定增长。从实施功能看，信贷结构精准优化，加大了对制造业、小微企业、科技创新等方面的结构化支持，金融支持实体经济发展力度明显增强。一是引导金融机构从宽货币走向宽信用，用活全省金融工具，用好普惠小微贷款支持举措，千方百计增加社会融资规模。二是政府加快做好稳增长项目谋划和储备，做好资金走向的“红绿灯”“守门员”“急先锋”，更好地发挥资本生产要素的积极作用，明确所支持的发展行业和政策方向，坚持“资金、要素跟着项目走”的绩效导向。三要强化政府引导基金的杠杆作用，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，充分调动民间投资的积极性。

　　稳定市场主体。甘肃中小微企业发展不足是当前经济发展的痛点，也是当前各项政策实施的着力点之一。一要加快转变政府职能，赋能企业发展。政府从管理企业到服务企业，最关键就是将“三个平等”落到实处，保障一视同仁；各级党政部门要通过走访调研，切实推动政策落地，因势利导和因地制宜地制定和调整政策，助力企业发展；要为企业营造竞相发展的良好环境，支持企业家专注创业创新，让企业有奔头。二要创新减负纾困政策，重点支持制造业、小微企业和个体工商户，提高减免幅度、扩大适用范围。三要充分用活信贷政策，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，进一步解决实体经济融资难题，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

　　扩大有效投资。一是要把基建作为主抓手，新老基建齐头并进。我省地广人稀，又是全国“一带一路”重要交通枢纽和能源通道，综合交通网基础设施和重要能源基地要率先发力。同时要大幅提升数字经济新基建，为未来预期增长打好基础。二是要扩大工业有效投资，增强强工业内生动力。短期内，建议政府政策在经营层面继续加大减税降费力度，在融资层面促进金融机构向实体经济让利。从长期看，做大总量提升质量是关键。做大总量要从四个方向齐发力：国家有需要我省有优势的，国民经济离不开我省发展有基础的，市场潜力大我省有条件的，发展空间大我省有要素的。引导高技术制造业、战略性新兴产业等在提升质量上发挥带头作用，拓宽制造业的有效投资范围，增加研发投入和技改投资，推动传统产业加快向高端化、绿色化和智能化转型。

　　注入创新动能。高技术制造业增加值远超一般工业增加值，而其背后是科技创新的快速增长。我省的科技创新和动能培育要突出以下几个方面：一是加快制定全省强科技支持政策，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用；推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式，为创新发展制定具体的“时间表”“路线图”。二是科技创新投入资金要跟经济增长目标正相匹配，提高科技研发投入比率。加大研发费用加计扣除等各项政策实施力度，发挥减负即是加正效应，对企业科技创新给予大规模资金支持。三是培育新一批专精特新企业，落实全省专精特新中小企业专项发展计划和培育计划，加大扶持力度，围绕产业链补链强链，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持，为全省经济高质量发展提供重要创新支撑。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部副主任、教授。2022年度甘肃省省级科技计划项目《甘肃省实施“强科技、强工业、强省会、强县域”行动研究》（项目编号22JR42A092）成果