【5.17电信日】“智造”通信搭建起绿色通道——甘肃省通信管理局推动全省信息通信行业高质量发展工作综述

“智造”通信搭建起绿色通道

——甘肃省通信管理局推动全省信息通信行业高质量发展工作综述

　　田卫国 高文琦

　　2019年7月11日，省通信管理局赴省铁塔公司就落实国务院工程建设项目审批制度改革等事项进行专题调研。

　　2019年7月5日，兰州大数据产业发展论坛在万达文华酒店召开。基于中国电信的5G网络和技术支持，人民网、新华网、甘肃电视台、兰州互联网中心等10余家媒体首次实现“兰洽会”5G直播。

　　省通信管理局走进临夏州康乐县苏集镇古洞沟村开展了“走进贫困村共度扶贫日”主题实践活动。

　疫情期间，电信运营企业员工在做好自身防护的同时，坚守岗位为群众办理业务。

　　近年来，甘肃省通信管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委省政府相关战略部署，不断加强管理水平及能力建设，以构建新一代通信基础设施、深入推进电信普遍服务、推动新型互联网交换中心建设、全面拓展“互联网+”融合服务应用、强化以互联网为中心的行业管理、持续推进网络提速降费、放宽市场准入促进非公有制经济进一步发展、不断提高应急通信保障能力、提升网络信息安全管理水平和持续推进绿色低碳节能发展为主要任务，重点建设宽带网络推进工程、电信普遍服务试点工程、新型互联网交换中心工程、应急保障能力提升工程和安全能力提升工程等五大工程，加强组织指导、政策保障与资金扶持、人才培养和组织实施，助力全省经济社会高质量发展。

　　目前，全省4G网络覆盖率达到99%以上，以宽带和移动电话为主的通信业务量不断增长，基础设施建设、网络服务水平、网络安全保障水平、行业监管能力等得到全面提高，信息通信行业发展蒸蒸日上，实现了健康、稳定、持续发展，为我省信息通信服务搭建起畅通安全的绿色通道。

　　大力推进电信普遍服务，助力脱贫攻坚

　　“十二五”时期，我省仍因地理环境复杂、人口居住分散等原因，农村通信建设发展水平相对滞后，宽带网络建设难度大、运维成本高、业务收益小。截至2015年我省农村地区宽带网络覆盖率仅为51.24%，农村宽带建设发展长期处于全国落后水平。

　　近年来，按照省委省政府加快推进农村宽带网络基础设施建设的要求，为推进电信普遍服务试点工作，省通信管理局全面布控，充分摸底调查全省行政村宽带建设情况，比对核实全省1.6万余个行政村网络覆盖情况，完成了建档立卡贫困村通宽带情况统计，将推进电信普遍服务和落实精准扶贫工作相结合，制定了电信普遍服务试点推动全省农村宽带建设工作方案，全力推进农村通信基础设施建设，全面落实电信普遍服务补偿机制。联合省财政厅、省工信委及基础电信企业成立了甘肃省农村宽带普遍服务试点领导小组，鼓励各市州政府积极参与电信普遍服务补偿、宽带乡村等试点的申报，积极争取国家普遍服务基金及地方扶持政策，帮助指导市州政府从区域经济现状、农村通信发展、政策支持保障、配套资金落实、产业扶贫举措等方面做好方案编制，与“1+17”精准扶贫工作方案紧密衔接、同步推进。同时，不断推进行政村通光缆建设，抓好试点申报、项目招标、建设实施工作及各项支持保障政策的落地实施，坚持建设和应用并重，大力推广农村信息化，务实推动农村电子商务、网络教育、网络医疗和精准脱贫等信息化应用，不断加快农村宽带建设的步伐。

　　2015年至2019年，我省5批次电信普遍服务试点项目共计争取到中央补助资金19.19亿元，用于支持全省12个市州11230个行政村光纤宽带网络建设以及837个4G基站建设。试点项目实施时间紧、任务重，省通信管理局不断加强组织领导和协调推进工作，落实支持保障政策和配套资金，解决中标企业在项目建设中遇到的规划、用电、选址、环评、小区进入、赔补等问题，保证各项措施落地见效。

　　经过多年的探索与努力，我省农村地区宽带网络落后面貌现已得到彻底改善，农村信息化发展水平大幅提升，通信便捷度不断提高。

　　加快网络提速降费步伐，共享发展成果

　　2015年7月，我省印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》，省通信管理局第一时间全面落实网络提速降费工作部署，加强统筹协调，深化部门协同，切实推动网络提速降费各项政策措施落地见效。一方面，持续推进“宽带中国”示范城市创建，大幅提升100Mbps光纤接入能力覆盖城市家庭的比例，加快推动光纤到户进程，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力；另一方面，积极督促基础电信企业做好网络规划、年度投资计划，加快光纤网络建设，提升互联互通质量，优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽。

　　与此同时，省通信管理局鼓励基础电信企业在全业务领域开展竞争，以市场竞争促进企业提升服务质量。通过进一步加强市场监管，引导和督促基础电信企业围绕经济社会发展和用户需求，制定差异化资费方案，优化资费结构，降低资费水平，增强资费透明度，提升用户获得感。近年来，全省城区光纤化改造覆盖率不断提高，网络提速降费工作成效显著。

　　2018年7月1日，我省如期取消了流量漫游费，完成了《政府工作报告》中“今年取消流量漫游费”的目标任务。7月，按照工信部加强资费监管规范企业营销宣传行为安排，省通信管理局印发《规范企业营销宣传行为的通知》，明晰具体要求，提供取消流量漫游费的具体措施和不限量套餐的资费方案和标准；指导企业自查宣传行为，做好相关问题的投申诉处理工作；监督检查各基础电信企业所售产品是否进行明码标价；提速降费、取消流量漫游费是否明示；资费方案限制性条件及有效期是否告知用户等。

　　2019年7月底，按照工信部的安排部署及要求，我省三家基础电信企业对中小企业宽带资费和专线资费降幅均超过15%，提前完成了降费目标。截至10月底，全省光纤接入用户规模达到828.4万户，光纤接入用户在固定互联网宽带用户中的占比达95.1%，高于全国9.6个百分点，增速在全国和西部地区排名分别为第五位和第二位；固定宽带用户继续向100M以上高速率用户迁移，用户占比高达90.6%，全国排名第二；全省移动互联网流量达到18.3亿G，月户均流量消费达9.6G，比全国平均水平多0.9G，全省移动数据流量平均单价同比下降46.5%。

　　政策铺垫，为5G建设按下“加速键”

　　2019年，根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》精神，省通信管理局与省住建厅将通信纳入联合审图和验收，进一步推进光纤到户工作落地实施。同时，省通信管理局会同省工信厅协调省政府办公厅印发了《关于进一步支持5G通信网建设发展的意见》，鼓励引导各基础电信企业加快5G网络建设部署，探索5G网络行业推广应用，成立了我省5G网络规划建设协调推进领导小组，做好5G通信网规划建设，以“持续推进电信普遍服务试点建设，营造通信基础设施及5G建设良好发展环境”为主要调研内容，初步掌握了各通信公司5G网络建设现状及发展规划，为探索5G网络行业推广应用、支撑全省经济社会转型发展打下了良好的基础。

　　2019年底，省通信管理局建立了5G创新应用发展项目库，成立了我省5G组网建设专家委员会。截至目前，项目库已储备5G项目74个，计划投资额114亿元。其中投资额在1亿元以上的有27个，涵盖工业协同制造、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等领域，在《甘肃省5G建设及应用专项实施方案》中安排部署5G融合应用项目30多项。

　　为贯彻落实2020年3月4日习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上要求加快5G网络、数据中心等新型基础设施进度重要讲话精神，省政府对新型基础设施建设和发展提出要求。5月6日，省通信管理局联合省工信厅、省发改委、省国资委等共同印发了《甘肃省5G建设及应用专项实施方案》，力争进一步加快全省5G网络建设，推动工业互联网融合创新。同时，会同省工信厅组织铁塔公司及三家基础电信企业完成了5G基站站址专项规划编制工作，专项规划期限为2020年至2024年。下一步，省通信管理局还将进一步加快5G通信网建设，推动5G规模组网、技术研发、产业培育和商业化应用，组织5G站址专项规划实施，推动5G站址专项规划纳入国土空间规划，引导和鼓励社会资本、基础电信企业以及铁塔公司加大对5G等新型基础设施建设投入。

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