唱响新时代黄河大合唱壮美乐章——沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨第三次会议交流发言摘登

　　加强水土保持推动高标准保护

　　政协山西省委员会

　　黄河流经山西省4市19县（市、区），境内全长965公里，流域面积9.7万平方千米，占行政区域的62.2%，占整个黄河流域的12%。沿黄区域集生态环境脆弱、资源开发强度大和贫困集中连片等问题于一体，尤其是水土流失严重。党的十八大以来，山西省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚定把黄河流域生态保护作为重大政治责任扛在肩上，采取一系列举措，有效遏制黄河流域水土流失，生态环境得到明显改善。沿黄区域水土流失防治任重道远，是问题所迫、发展所需、责任所系。下一步，要重点推动以下几方面工作。

　　站在新高度对水土保持进行科学谋划。山西省把“高标准保护”作为“四为四高两同步”总体思路和要求的重要内容，以汾河和太行山、吕梁山为重点，部署实施“两山七河一流域”生态修复重大工程，包括黄河流域护岸林工程、荒山绿化工程、黄土高原塬面保护工程，以及饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”等。

　　抓好小流域综合治理等基础工程。山西省将开展以生态植被为主的水土保持林草建设，有效防风固沙，改善生态；以小流域为单元， 坡沟梁峁川综合治理，科学布置各项水保措施，保护、改良与合理利用小流域水土资源，减少入黄泥沙；加强坡耕地水土流失治理；对病险淤地坝及时除险加固。

　　全面提升科学造林绿化水平，健全以生态补偿为重点的保障机制，创新监督管理机制和手段。抓好黄河流域生态建设必须以最严格制度最严密法治来保障，结合构建生态文明制度体系，推动资源产权、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等制度落地。加强黄河流域生态建设地方立法工作。以推进林长制配套政策落实为抓手，优化自然保护地管理体系。

　　协同推进黄河流域生态大保护大治理

　　政协河南省委员会

　　黄河流域水源涵养和生态补偿机制建设是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重要举措。河南省进行了积极探索和持续实践，取得了明显成效。

　　黄河流域水源涵养和生态补偿机制建设的主要做法。（一）提高站位，合力推动黄河生态保护治理。（二）多措并举，不断提升水源涵养功能，加快实施小流域综合治理、水土流失治理工程，大力开展封山育林、退耕还林、飞播造林，持续加强伊河、洛河等黄河重要支流水源涵养林和水土保持林营造，极大地提升了涵养水源和调节地表径流的生态防护功能。（三）积极探索，建立健全生态补偿机制，不断完善转移支付制度，加强政策协同和制度建设，探索建立市场化多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准。

　　黄河流域水源涵养和生态补偿机制建设存在的困难和问题。（一）黄河流域河南段保护治理任务艰巨。（二）黄河流域生态环境协同保护监管机制不健全。（三） 黄河流域横向生态补偿推进难度大。（四）补偿方式和资金来源单一。（五）流域生态补偿与其他环境保护政策衔接不足。（六）跨省流域生态补偿推进内生动力不足。

　　黄河流域水源涵养和生态补偿机制建设对策建议。（一）强化流域统筹、省区负责、协同推进的生态保护机制。（二）支持黄河中下游实施重大生态环境保护工程。（三）加强黄河下游滩区生态补偿工作。（四）健全生态补偿保障机制。（五）加大中央对黄河流域生态补偿支持力度。（六）强化市场机制支撑作用。（七）建立黄河流域横向生态补偿沟通协商机制，形成“共同抓好大保护，协同推进大治理”的格局。

　　力争走在黄河流域生态保护和高质量发展前列

　　政协山东省委员会

　　山东是沿黄经济大省、人口大省、文化大省。山东省深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，科学谋划山东沿黄地区高质量发展的思路目标、重点任务、政策措施，制定完善生态保护、产业发展、基础设施等重点规划，省委、省政府明确提出，要扛起主体责任，主动担当作为，扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头，高水平编制规划实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项，努力在“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大事业中贡献山东力量。

　　突出黄河三角洲保护，打造黄河流域生态建设先行区。山东省坚决落实“重在保护，要在治理”的指示，把生态环境保护作为首要任务，狠抓水体、河岸、河口系统治理和修复，实施黄河沿岸湿地资源、植被、动物等生物多样性保护计划，高标准推进东平湖、单县黄河故道等一批骨干生态修复工程， 加强大汶河流域（黄河山东段唯一入黄河流）治理和水源涵养。

　　突出水资源集约节约利用，优化提升沿黄生态环境。坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大的刚性约束，推动用水方式由粗放型向节约集约型转变。一是着力推进新旧动能转换。二是重点抓好农业节水。三是优化城乡布局。四是积极探索生态补偿机制。

　　突出凝心聚力，发挥政协专门协商机构作用。

　　问题及有关建议。生态补偿机制需要根据实践和经济社会发展进一步完善；国家对重点生态功能区的补偿标准太低，还难以满足可持续发展的需要。建议：一是完善生态补偿机制；二是统筹考虑，探索建立跨省界断面水质水量双控的流域生态保护补偿机制；三是对国家重点生态功能区、自然保护区加大支持力度，建设长效机制；四是支持南水北调西线加快论证、尽快开工。