农发行甘肃省分行为全省决战决胜脱贫攻坚贡献政策性金融力量

　　每日甘肃网讯  12月28日下午，2020年农发行甘肃省分行脱贫攻坚专题新闻发布会在兰举行。主要介绍了农发行甘肃省分行近五年来支持全省脱贫攻坚情况。

　　自脱贫攻坚战打响以来，农发行甘肃省分行把支持全省打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和历史使命，充分发挥农业政策性银行“当先导、补短板、逆周期”作用，聚焦重点领域和薄弱环节，切实加大信贷投放力度。五年多来，全行累计投放精准扶贫贷款1014.28亿元，其中今年前11个月投放210.57亿元，扶贫贷款余额达到670.63亿元，扶贫贷款投放额、余额、增速、让利连年居全省同业前列。先后多次荣获“省长金融奖”，获得2018年度“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，2019年在总行脱贫攻坚年度考核中小组排名第一。

　　一、强化政治担当，建立健全扶贫体系

　　(一)健全脱贫攻坚组织体系。省市县三级行均成立由党委(支部)书记、行长任组长的脱贫攻坚工作领导小组，设立扶贫业务机构和扶贫业务专岗，明确牵头部门和职责定位，确保扶贫工作有责任主体、有目标任务、有具体举措、有完成时限。省分行组建扶贫金融事业分部，设立扶贫业务处，构建“一组两会”运行机制和“1+4+7”的各业务处室协同工作体系，在临洮、和政、舟曲等深度贫困县增设支行，在无机构县派驻扶贫工作组，实现了脱贫攻坚组织机构在贫困地区全覆盖。

　　(二)压紧靠实各级扶贫责任。全面落实各级行“一把手”责任制，建立行领导和省分行机关处室分片包干挂靠机制，逐级压紧压实责任，形成了上下协同的工作机制。先后78次召开各类会议专题研究脱贫攻坚工作。压茬发起了“消盲清零”“冲锋行动”“百日攻坚”“服务基层”等专项行动，确保服务脱贫攻坚各阶段任务高效协同推进、高质量完成。

　　(三)强化政策和考核激励。结合实际制定《支持打赢脱贫攻坚战三年行动意见》、印发《全面高质量打赢脱贫攻坚战工作方案》，落实总行59条差异化政策，出台精准扶贫贷款办贷12条措施，制定《服务民营小微企业实施意见》等7个指导性文件。及时出台支持脱贫攻坚工作考核办法并动态调整，差异化配比各市分行考核权重，适时调整考核指标。建立收益考核还原机制，优化财务资源配置，将脱贫攻坚工作纳入各级行领导班子的考核评价。

　　二、坚守主责主业，全力决战决胜脱贫攻坚

　　(一)全力支持贫困地区粮棉油基础产业发展。充分发挥“粮食银行”作用，统筹支持政策性粮棉油收购和市场化收购，服务全省粮食安全。主动协调中储粮直属库、省粮食局直属企业、龙头加工企业等大型粮食企业在贫困地区新增收储库点5个，支持贫困县156户企业收购粮食。出台支持粮食市场化改革与发展40条措施，将藜麦、青稞、小米、芸豆等甘肃特色小杂粮纳入政策性粮食收购贷款支持范围;累计投放粮棉油扶贫贷款61亿元，全力支持贫困地区粮油全产业链发展，支持企业收购建档立卡贫困人口原粮、油脂油料及其他粮油品种12.5万吨。5年来，农发行支持的企业收购加工粮油总量在全省市场份额中始终保持在50%以上，累计带贫16.85万人次，人均增收1.1万元。特别是投放贷款6500万元支持天祝县藏区收购藜麦，成为当地支持藜麦收购的主要金融机构，藜麦已逐步成为当地农牧民的稳定收入来源。疫情发生以来，累放贷款6.79亿元支持全省粮食及重要农副产品临储供应;累放贷款13.08亿元支持生猪全产业发展，积极支持重要农产品保供稳价。

　　(二)全力支持富民特色产业发展。围绕全省“牛羊菜果薯药”六大特色产业，支持民营小微企业272户。集中打造了定西马铃薯、陇西中药材、陇南油橄榄、静宁苹果、环县肉羊、榆中高原夏菜等一批“甘味”农业优势产业，成为农民增收的主渠道。通过“直贷模式”全力支持农民专业合作社发展壮大，有效打通小农户与大市场的对接渠道，直接带动贫困人口8350人。运用土地“两项指标”交易作为还款来源，累放农地类贷款50.7亿元。推进“农户利益链”“合作共赢链”与“企业产业链”相融合，累放新兴产业扶贫贷款47.9亿元，支持了榆中李家庄田园综合体、华羚乳业扶贫车间等一批新产业新业态在贫困地区落地。

　　(三)全力保障民生兜底政策落地。一是把支持易地扶贫搬迁及后续产业发展作为服务脱贫攻坚的“头号工程”。2015年以来，累放易地扶贫搬迁贷款147.46亿元，支持搬迁项目51个，建设安置房面积689.28万平方米，惠及贫困人口21.08万人。今年以来，累放易地扶贫搬迁后续扶持贷款26.82亿元，完成全年目标的268.2%，对全省万人搬迁安置点做到了信贷支持全覆盖，支持服务800人以上安置点29个。特别是今年投放3亿元贷款支持的古浪县现代智能温室工业化栽培生态园示范项目，建成后将覆盖古浪县72个深度贫困村，惠及绿洲小城镇万人安置点等搬迁人口6.24万人，为当地贫困户提供400多个就业岗位，为贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”发挥了重要作用。二是围绕贫困地区“三保障”和饮水安全，积极支持推动教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升等工程落地见效。累计投放贷款64.15亿元，支持17所学校、医院改善了办学、就医条件，服务3767个贫困村、贫困人口138.38万人次。三是围绕“出行难、灌溉薄、基础弱”，全面打好基础设施扶贫硬仗，在贫困地区基础设施和公共服务短板上接续发力。累计投放贷款506.55亿元，支持新改建农村公路7.16万公里，增加或改善灌溉面积44550亩，修缮疏浚河道沟渠201.46公里，新增污水处理能力5.3万立方米/日，解决了415万名农民饮水问题，购置、改扩建、修缮安置房面积约298.5万平方米，货币补偿安置5604户，涉及贫困户256户。

　　(四)全力攻克深度贫困堡垒。紧密对接国家战略、地方规划，用足用好总行59条差异化支持政策，出台信贷支持“两州一县”等深度贫困地区若干规定及方案，用好扶贫再贷款，实行优惠利率。累计向“两州一县”和原18个深度贫困县投放扶贫贷款328.46亿元，贫困县分支机构实现扶贫贷款业务全覆盖，“两州一县”扶贫贷款增速是全省农发行扶贫贷款增速的2.36倍。今年以来，对8个贫困县分支机构实行挂牌督战，签订挂牌督战责任书，编制差异化支持方案，制定5个方面措施，实施“六个紧盯”举措，累投放扶贫贷款26.17亿元，完成总行下达任务的402.62%。

　　(五)全力支持疫情防控和“六稳”“六保”任务。疫情发生以来，农发行全力支持各类企业尤其是贫困地区涉农企业复工复产、恢复经济社会秩序。第一时间印发《关于防控新型冠状病毒疫情期间全力做好农业政策性金融服务工作的意见》，研究制定了《甘肃省分行防疫应急贷款业务政策与操作指引》。利用“应急通道”和“绿色通道”两个通道，对疫情防控重点保障企业下放授信、用信审批权限，实行容缺办贷，提高办贷效率，防疫应急和复工复产贷款平均办理时长2-3天，最快仅用时7个小时，2月3日投放了首笔防疫应急贷款2000万元，第一时间为防疫应急企业打上了“强心针”。用活用好用足疫情防控专项再贷款、扶贫专项再贷款、PSL资金等优惠政策，主动帮助企业减轻财务负担。凡涉及疫情防控的融资业务，减免人民币结算、国际结算、企业理财等五大类46项服务收费。截至11月末，累计投放防疫应急贷款70笔、16.24亿元，支持复工复产项目221个、188.92亿元，严格落实纾困政策，先后对33户企业、8.11亿元贷款本息办理了延期业务，有效发挥了政策性银行应对突发状况时的“压舱石”作用。

　　(六)积极推进“千企帮千村”和“东西部协作”行动。与省工商联、扶贫办、光彩会签订《金融支持“万企帮万村”精准扶贫行动战略合作四方协议》，建立联席会议机制，支持企业176户，贷款余额52.77亿元。与天津、青岛、福建等地区建立协同推进机制，与农发行天津分行召开东西部协作会，引进扶贫资金3.37亿元，帮助销售贫困地区农产品142.89万公斤，实现销售收入1.03亿元。省分行创新处荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动组织工作先进集体表彰奖励。

　　三、坚持创新引领，凝聚服务脱贫攻坚合力

　　农发行坚持把创新作为解决问题、推动发展的第一动力，推动各类资源、各项措施、各方力量向脱贫攻坚聚合。

　　(一)大力推进支农模式创新。一是创新推出“小杂粮产购销供应链订单”“贷款+保证保险”“戈壁农业预抵押”等扶贫新模式12个，积极支持地方特色产业发展。二是创新推出 “精准扶贫+封闭运行”庆阳模式、“平台+龙头+基地+贫困户”景泰模式、行业龙头轻资产入陇的宕昌“金鸡模式”等多个融资方案，突破了县域特色产业发展资金缺乏、抵押不足、风险把控难等多项瓶颈，实现了政策性信贷资金向贫困户的精准滴灌，撬动整合社会资金向扶贫领域聚集。三是为解决农业专业合作社有效担保资产匮乏的问题，探索推广“农社担贷”直贷模式，受理合作社贷款34户，发放贷款7900万元;在此基础上，创新推出“统贷共管”产业联合体模式，投放贷款7.55亿元，支持合作社455个，带动建档立卡户3.32万人，打通了支农支小“最后一公里”。该模式获得农发行总行“创新模式奖”，新华社做了专访报道，并作为典型案例在国务院扶贫办网站发布。甘味肉羊产业初步形成了完备的产业链条，并被农业农村部列为2020年甘肃唯一一个优势特色农业产业集群建设名单。

　　(二)加大政策资源倾斜力度。一是坚持费用倾斜。财务费用以高于全行平均水平20%的标准向深度贫困地区机构倾斜。减免收费项目，对所有贷款客户一律减免咨询顾问费、资产评估费等中间费用。二是实行利率优惠。实行贷款利率定价“整体优惠+首年再优惠”的组合优惠政策，对扶贫贷款、“两州一县”发放的贷款“首年优惠100BP”，对今年摘帽贫困县发放的贷款“首年优惠120BP”。今年1-11月，我行新发放的精准扶贫贷款加权平均利率比全部新发放贷款加权平均利率低11BP，全部新发放贷款加权平均利率低于全省同业150BP，向贷款客户让利2.5亿元。三是提升办贷效率。坚持“以客户为中心”服务理念，开通绿色办贷通道，坚持扶贫贷款评估、调查、审查、审批、发放“五个优先”，扶贫贷款办贷时长平均缩短近30%。四是用好扶贫贷款临时性延期付息、延长贷款期限等政策工具，帮助贷款企业走出困境、共克时艰。

　　(三)整合优势兵力集中攻坚。全面实行省市县三级行领导领衔挂帮，行领导对“两州一县”、未摘帽县分片包抓，班子成员80余次在脱贫攻坚最前线帮助解决实际问题。集中开展消盲清零行动，消除零投放机构15个、空白点8个，做到了县级支行扶贫业务全覆盖。在收官之年开展冲锋攻坚行动，组建90人次参与的项目评审集中攻坚冲锋队，评审扶贫项目64个、140亿元。抽调32名业务骨干组成8个攻坚队，8次深入挂牌督战县对融资需求、公益捐赠、消费扶贫、人才帮扶等进行了精准摸排对接，营销扶贫项目33个，对接融资需求55.3亿元。抽调38人、建立6个分队，开展“百日攻坚”和宣介政策服务基层活动，审批项目125个、审批金额358.19亿元，储备项目250个、融资需求855.6亿元。

　　(四)强化对外合作构建扶贫新格局。2015年以来，先后与省林业厅等10多个部门、甘南州等10个市州政府签订战略合作协议;与省金控集团、省农信担保公司、中华财险签订担保协议。同时，与省工商联、扶贫办等部门签订四方协议，推动构建“省级统筹、市县负责、部门联动”的东西部扶贫协作工作格局，完善扶贫协作项目库建设，累计支持入库项目18个，已投放贷款13.74亿元。

　　四、坚持“四融一体”，积极落实帮扶责任

　　农发行坚持融资、融智、融商、融情“四融一体”，加大资金投入，统筹教育、健康、产业、基础设施、消费等扶贫举措协调推进，全力支持定点帮扶村脱贫脱困。

　　(一)尽锐出战强帮扶。五年来，累计向52个帮扶村派驻帮扶干部160余人，招聘贫困大学生71人、占全行校园招聘的13.6%;免费培训“两州一县”大学生村官20名，培训干部群众1350多人次。累计向省分行机关对口帮扶的临洮县投入信贷资金14.47亿元，帮助定点帮扶村发展产业、修建道路、困难救助、教育扶贫、防控疫情和购置生产资料。协调引进项目资金达1000多亿元，大力发展帮扶村集体经济，改善基础设施条件，带动贫困群众增收。至11月底，全行对口帮扶的所有贫困村都实现脱贫摘帽并顺利通过验收，2个机构驻村帮扶队先后4次被评为先进集体。

　　(二)捐款捐物献爱心。向8个今年摘帽县、帮扶村分别捐赠资金192万元和1090万元，其中职工个人捐款捐物171万元。特别是今年疫情防控最为吃紧的时期捐款188.5万元，为帮扶村开展疫情防控和复工复产提供了坚强保障;在陇南市遭受暴洪灾害后，全行员工第一时间捐款23.44万元，帮助陇南市分行定点帮扶村——武都区坪垭藏族乡风和村抢修通村产业路。

　　(三)购物消费促脱贫。以甘肃今年摘帽的8个县和总行4个定点扶贫县、1个对口支援县扶贫产品为重点，通过个人以购代捐、职工食堂采购、开发上线“甘味.农发微购”电商平台、设立扶贫产品专柜、青年员工直播带货等方式，持续发动全员开展消费扶贫，种好消费扶贫“责任田”。五年来，全行累计购买贫困地区农产品196.42万元，直接帮助贫困地区实现农产品销售收入302.09万元。

　　据介绍，甘肃是我国脱贫攻坚任务最重的省份，11月10日，甘肃脱贫攻坚新闻发布会庄重宣布全省8个剩余贫困县全部脱贫摘帽，标志着甘肃省进入了新的发展阶段。下一步，农发行甘肃省分行将持续深入学习贯彻十九届五中全会，中央和省委经济工作会议、农村工作会议精神，严格落实“四不摘”要求，坚持“组织领导不变、工作体系不变、考核标准不降、工作要求不松”，巩固拓展脱贫攻坚成果，对接“十四五”融资需求，谋划好2021年工作和“十四五”期间农发行重点工作，为建设幸福美好新甘肃，开创富民兴陇新局面作出新的更大的贡献。