【创新检察履职 服务发展大局 甘肃省人民检察院两会专题报道】守护“一山一河” 检察作为助力绿色发展

【创新检察履职 服务发展大局 甘肃省人民检察院两会专题报道】

守护“一山一河” 检察作为助力绿色发展

　　2020年9月16日下午，天祝县检察院工作人员在华藏寺镇周家窑村小黄草川沟现场，就相关行政单位未依法履职造成环境污染送达检察建议书。

　　程乔娜

　　绿水青山就是金山银山。2020年，甘肃省检察机关认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚持“两聚焦一结合”工作思路，连续第三年把加强生态环境司法保护作为服务大局“六项重点工作”之一谋划和推进，充分发挥惩治、监督、保护等职能作用，服务和保障生态文明建设这一底线任务。

　　聚焦主责主业 加强案件办理

　　2020年4月，崔某某等3人及其管理的永靖县某材料公司因非法倾倒生产中产生的固体废物、废渣和废液，被永靖县检察院以涉嫌污染环境罪提起公诉。同时，该院坚持“一案双查”，以公益代表身份提起刑事附带民事公益诉讼，诉请法院判令涉事公司赔偿因污染所产生的应急处置、污染处理技术服务、生态环境恢复等费用。法院对检察机关的指控及公益诉讼请求全部予以支持，判处崔某某等3人有期徒刑2年缓刑2年至有期徒刑1年缓刑1年、罚金2万元至5000元不等的刑罚，判处被告公司罚金4万元，并赔偿各项费用共计21万余元。宣判后，被告人和公司全部缴纳了罚金和赔偿金。

　　“这种‘又打又罚’的惩处方式可以警示那些企图以牺牲环境为代价换取经济利益的违法犯罪者们。”办案检察官表示，将“简单惩罚”转变为“替代性恢复补偿”，有利于最大限度地保护生态环境。

　　“办案是检察机关服务生态环境保护最直接最基本的手段。”省检察院党组成员、副检察长丁霞敏介绍，全省检察机关立足刑事、公益诉讼等检察职能，坚持打击与修复并重，探索建立破坏环境资源刑事案件优先办理、提前介入、一案双查等工作机制，实现了刑事制裁、民事赔偿、生态补偿有机衔接。

　　据统计，2020年以来，全省检察机关共批捕涉嫌破坏生态环境犯罪75人、起诉409人；办理环保领域公益案件1856件，发出诉前检察建议1451件，提起公益诉讼119件。其中民事公益诉讼17件、行政公益诉讼3件、刑事附带民事公益诉讼99件。督促恢复林地、耕地2.3万余亩，治理水源地2419亩，清除生活垃圾、固体废物1.5万余吨，追偿生态修复费用2.1亿余元，让破坏环境者为恢复环境“买单”。

　　突出工作重点 部署专项行动

　　2019年8月，习近平总书记视察甘肃期间，深入考察调研祁连山生态环境修复和黄河治理保护情况，并就筑牢国家西部生态安全屏障作出一系列指示要求。2020年，全省检察机关紧盯“一山一河”，持续深入推进“携手清四乱 保护母亲河”专项行动和祁连山国家公园生态环境问题专项监督，促进全面、综合、源头治理。

　　“作为黄河上游省份，我们积极响应‘黄河流域生态保护和高质量发展国家战略’，我省检察机关联合省水利厅连续两年开展了‘携手清四乱 保护母亲河’专项行动。以黄河干流，洮河、黑河等重要支流为重点，对‘四乱’遗留问题、新发现问题进行联合整治，推动黄河流域甘肃段环境面貌显著改善。”省检察院二级高级检察官、第八检察部主任石占全介绍，全省检察机关以专项行动为抓手，共立案涉河湖流域公益诉讼案件613件，发出诉前检察建议542件，提起公益诉讼11件。通过办案，清理污染水域面积1760余亩，清理污染和非法占用河道1560余公里，督促拆除违法建筑14.9万平方米。

　　此外，白银、武威、甘南、林区等地检察机关结合本地特点，开展了黄河治污、防风固沙、水源地保护、野生动物保护等各类小专项活动，也取得了良好的治理效果。

　　完善制度机制 凝聚保护合力

　　前不久，在最高检公布的首批7个检察改革典型案例中，甘肃省兰州市检察院“创新大数据研判与衔接平台建设推进公益诉讼工作机制创新”案例入选。该院以建设公益诉讼大数据应用平台为契机，与全市27家行政单位建立了数据对接与信息共享机制。通过大数据平台，该院两年来共发现全市河湖流域环境保护公益线索781个。

　　“生态环境司法保护涉及面广、联动性强，需要各级各部门大力支持配合，完善协作机制，形成保护合力。”丁霞敏表示。

　　为此，省检察院与省生态环境厅、自然资源厅等单位达成共建生态环保大格局共识，健全完善案件线索移送、执法资源共享、共同挂牌督办、专业力量参与等机制，会签修订《甘肃省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，进一步凝聚生态环境社会共治合力。

　　此外，全省检察机关不断完善跨区域生态环境案件通报协查、调查取证协作等机制，齐心合力加强对沙漠戈壁、山水林田湖草的跨区域一体化保护。2020年7月，甘南州、阿坝州、果洛州检察院、法院会签了《黄河上游川甘青水源涵养区生态环境保护司法协作框架协议》。庆阳、平凉、陇南、天水等地也积极探索与相邻地区的跨省际协作配合，协调解决跨区域案件线索移送、管辖、法律适用等问题，推动对祁连山、秦岭、六盘山、嘉陵江等跨区域大山大河的生态环境保护检察协作常态化开展。

　　“生态环境保护功在当代、利在千秋，是大事，也是难事。”省检察院党组书记、检察长朱玉指出，全省检察机关要以成在决心、贵在用心、功在齐心的勇气和担当，着力打造生态环保检察甘肃品牌，为推动全省绿色发展崛起提供有力的司法保障。