【理论】努力提升社会综合治理水平

【深入学习贯彻全国两会精神】

努力提升社会综合治理水平

　　丁越峰 令雨龙

　　从总体思路、根本保证、价值基石、活力源泉、实践路径五个维度综合施策，努力提升社会综合治理能力和水平。

　　贯彻落实好今年政府工作报告提出的“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”，要结合我省省情，从总体思路、根本保证、价值基石、活力源泉、实践路径等五个维度综合施策，努力提升社会综合治理能力和水平。

　　加强规划设计，明确社会治理总体思路。一是立足省内实际，按照省委省政府统一规划、各级政府逐级细化的原则，科学制定年度和中长期规划及实施细则，明确任务职责。二是用足用好地方立法权，建设科学完备的社会治理法律规范体系。可以借鉴《南京市社会治理促进条例》，制定社会治理整体性、综合性地方法规，同时进一步总结各市区县社会治理成功经验并上升为相应法规。三是研究制定社会治理指数评价体系，从党建引领、法治建设、社会自治、民生服务、营商环境、科技支撑等方面，为社会治理赋分，以可量化的指数综合评价市、县、街道、社区四级的治理效果和治理能力。

　　坚持党建引领，强化社会治理根本保证。一是完善党委领导下的社会治理体系，进一步构建和完善“大党建”格局，打破区域、层级和部门边界，一体化推进各领域党建与社会治理互联互动、融合发展。二是完善党组织领导下的多元主体参与体系，以基层党组织为核心构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，协调权责和利益关系。三是坚持“以党建带社建”的基本思路，推动行政权力进一步下沉，促进党组织工作与居民诉求相结合、与社区基层文化相融合，构建“党建+治理”工作新模式。四是健全党组织领导下的议事协商机制，全面推进“社工委”建设。五是建立党员分类管理机制，发挥党员在社会治理中的模范作用。

　　完善民生服务，夯实社会治理价值基石。突出“以人民为中心”的价值内涵，不断提升社会公共服务能力。一是加强社会公共服务体系建设，做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，提高公共服务共建能力和共享水平。二是推动全面服务与精准服务相结合，加强基层微网格和信息化建设，提高社会需求精准识别能力，打造一批具有甘肃特色的社会服务项目品牌。三是推动社会资本参与民生领域建设，创新运营模式，充分调动社会资本和民间资本的投资积极性，拓展社会公共服务资金筹措来源。

　　推动多元共治，激发社会治理活力源泉。一是健全多元主体管理制度体系，完善社会组织、企业、社团等主体参与社会治理的准入制度、监管制度、信息共享与监督制度。二是完善社会治理自治体系，明确基层自治权界，制定职能部门在基层治理中的权责清单，简化行政审批程序，搭建多元主体沟通协作平台。三是发展民主协商制度。加强协商议事、民情沟通平台建设，完善社会政策与社会需求之间的正向反馈机制，创建“民意直通车”，把人民的智慧变成城市治理的效能。四是建立社会治理考核评价体系，完善基层社会治理工作群众评议制度。

　　拓宽治理路径，突出社会治理实践新特色。一是提高基层社会治理能力。深化社区体制改革和街道大部制改革，赋权赋能下沉增效，推动行政职能与服务职能分离。二是建强“全岗通”社区工作者队伍。推行“全科社工、全能服务”制度，提高持证社工和专业人员的比例。三是推动智慧城市建设，打通“数据高速公路”，构筑一站式、标准化“互联网+”智能化公共服务平台，推进智慧社区、智慧乡村建设。四是推动社会治理现代化创新实践。建立社会治理创新经验项目库，以项目形式总结提炼各区县社会治理经验做法，提炼共性规律，拉长“长板”；聘请国内和省内知名专家，成立全省社会治理智库，积极开展社会治理应用对策研究，为我省社会治理能力和治理水平提供智力支持。

　　作者分别为省委党校（甘肃行政学院）科学社会主义教研部副主任、副教授，科学社会主义教研部助教