【智库建言】奋进新征程 建功新时代 学习贯彻省第十四次党代会精神

精准选择“四强”行动的落实举措

　　李含琳

　　强科技，重在人才和技术政策的务实创新；强工业，重在打造甘肃特色的企业集群和产业集群；强省会，重在同步推进做大城市与做强产业；强县域，重在打造县域现代产业体系。

　　省第十四次党代会强调，未来五年，甘肃经济工作的主要抓手是实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升。

　　强科技，重在人才和技术政策的务实创新。一是加大科技政策创新力度，对重大科技创新活动和项目，采取“特事特办、大事先办、优先拨款、优先落地、优先服务”的方法处理。二是注重提升现有人才的工作积极性和创造性，重视科技人才的提拔使用，同时，按照经济发展规律，建立“企业+社会+市场”的人才引进机制。三是加大研发投入，建议各级政府将本地重大科技项目列为政府年度财政支持重点，在财政开支中优先安排。四是加快建设“高水平、大规模、体制顺、政策新”的科技成果转化平台。五是突出省级以上高新科技园区的发展，努力做好行政审批、金融平台、政策落实、公共配套等服务工作质量，所有园区在行政管理上全部实行“一卡通”。

　　强工业，重在打造甘肃特色的企业集群和产业集群。一是创新主导工业目录，提高新能源、新材料、生物医药、有色冶金、新兴工业、绿色石化等工业的经济地位，作为主导工业的核心部分，重点投资项目向这些产业倾斜。二是加强对全省所有园区的整治整合工作，突出国家园区的落地、配套和服务，突出“一市一园”和“一县一园”，突出打造特色优势园区。三是加快构建“一核三带”区域发展格局，其中，陇东地区重点解决庆阳石化“产加同步”，建设煤电产业开发区、宁正绿色能源基地。在产业方向上向关中地区、中原地区融入发展，提高向南、向东发展的能力。天水和陇南等地重点发展电子电器，提升国家工业园区发展水平，争取建设“甘肃（国家）电子电器产业自贸专区”。金昌白银等地重点发展有色冶金、专用飞机、新型建材、节能电器，积极申报“中国（甘肃）有色冶金自贸专区”。河西走廊重点发展新能源、有色冶金、新能源装备、节水材料，发展新能源技术和产业经济带，建设寒旱农业基地，打造高水平出口农业产业带。

　　强省会，重在同步推进做大城市与做强产业。一是优化行政区划，推动兰州向特大城市发展。按照500万至1000万人口进行设计和长远规划，建议在行政区划上考虑将兰州南部的个别县域划归兰州市，这样既可以快速增加城市人口，又可以提高经济容量。二是建设“大兰州三级经济圈”，通过建设核心经济圈、辐射经济圈、外连经济圈等，既要提升兰州的综合经济实力，又要提升兰州的辐射带动功能。三是构建“1+2”省会城市布局，即重点把国家级的兰州新区和兰州高新区、兰州经开区三个园区建设好，在行政管理、改革配套、信贷支持、税收优惠、海关出口等方面提供最优惠的服务。四是加快兰州传统工业产业转型升级，主要指石化、钢铁、有色、建材等产业。通过以上措施，将兰州市建设成甘肃省的人才群、技术群、企业群、产业群、物流群、文化群。

　　强县域，重在打造县域现代产业体系。一是要按照省政府关于“打造一批工业强县、农业大县、文旅名县、生态优县”的政策要求，创新和完善甘肃特色的县域发展模式，到“十四五”末，超100亿元以上县域达到46个，其中300亿元以上县域达到12个，100亿—300亿元县域达到34个。二是坚持先规划后建设的基本原则，立足当地资源禀赋，分类施策，差异化培育特色优势产业。三是积极提升县域自我发展能力，培育壮大民营企业，使县域逐步走上良性可持续的发展道路。四是促进城乡融合发展，增强县域对乡村的辐射带动作用，培育壮大“一乡一品”“一村一品”农业特色产业。

　　作者为甘肃省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部教授