【智库建言】奋进新征程 建功新时代 学习贯彻省第十四次党代会精神

持续完善政府在优化营商环境中的职能

　　孙健 王涛

　　完善政府在优化营商环境中的职能定位，要从简政放权、放管结合、优化服务等方面入手，创新体制机制，激发市场主体活力，驱动经济高质量发展。

　　好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。加快转变政府职能，是优化营商环境的重要举措，有助于推动有效市场和有为政府更好结合，形成良好营商环境驱动经济高质量发展的倍增效应。

　　深化改革，提升服务。进一步理顺、厘清政府部门主要职能、职责，着力破解部门职能交叉、重叠及分散难题；建立政企沟通长效机制，定期组织开展政企联席会议；发挥工商联平台纽带作用，摸清企业发展难题困境，为相关职能部门政策制定出台提供决策性参考意见；提高服务效率，通过审批服务事项集中纳入政务服务中心办理，提升窗口服务统一化、规范化、制度化、便捷化建设；增强服务能力，定期组织开展窗口人员服务意识、业务技能等培训，建立完善考核、问责、约束及激励等相关配套机制，提升从业人员素质能力；注重专项服务，对于重大项目专门组建服务企业专职小组，做好跟踪服务，及时跟进解决困难和问题。

　　“放”出活力，“管”出水平。一方面，做好“放”的文章。推进简政放权，完善涉企政策体系，深化权力清单、责任清单管理，确保市场在资源配置中起决定性作用；加强规范建设，对行政审批的设立依据、申请材料、审批条件、裁量准则、审批流程、办理时限等加强标准化建设；通过授权、委托、代办等方式，将部分审批权下放到县（区）、开发区、镇（街）；为重点建设项目建立“绿色通道”，实施特事特办。另一方面，提高“管”的水平。转变监管理念和方式，通过社会组织、社区、行业协会等社会力量进行联动监管，充分发挥参与式监管与专业化监管协同作用；建立监管诚信体系，加强市场监管；细化监管责任机制，避免监管“漏洞”；同时建立问责机制和考核机制，形成监管闭环。

　　政务公开，诚信透明。建立行政权力透明机制。通过向社会公布行政职权目录，建立责任和权力“两张清单”，进一步厘清职能职责，细化公开行使职权的依据、内容、职权名称、办理程序、时限和监督措施；执行行政效能监察，对执法情况进行综合考评，对行政执法过程中乱作为、不作为问题进行问责；发挥社会监督作用，畅通电子监察、网络维权渠道，扩大社会、企业、公民对政府政务的监督；强化平台建设，建立统一、集中的市级公共资源交易平台，并充分利用网络媒体，定期宣讲解读公共政策，提高执行力和政策知晓度。

　　数字政府，便捷高效。充分利用大数据，在省级层面加快数据信息的统筹整合，防止重复建设，解决“信息孤岛”问题，打通“放管服”改革的“经脉”，努力建成大数据慧治、大平台共享、大系统共治的架构；加快推进数字政府建设，紧盯“中西部领先、全国一流”目标，加快推进数字政府项目建设、数据共享、深化应用等工作，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力，推动“掌上办、指尖办”，促进数字化、信息化向基层下沉；运用大数据进行综合监管和智能监管，进一步提升政府治理现代化水平。

　　（作者分别为西北师范大学马克思主义学院副院长，市域社会治理研究院秘书长、教授；西北师范大学马克思主义学院博士研究生）