【理论】筑牢基层社会治理现代化的法治根基

【学思想 强党性 重实践 建新功】

筑牢基层社会治理现代化的法治根基

　　梁海燕

　　法治是治国理政的基本方略，是社会治理的基本方式。党的二十大报告提出：“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”，为基层社会治理提供了遵循、指明了方向。当前，基层社会治理实践中，公共服务供给不均衡、矛盾纠纷化解难、执法不规范、社会参与不充分等问题仍然存在，破解这些难题，需要我们坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持用法治理念引领社会发展、用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解社会发展难题，不断提升基层社会治理能力和效能，推进社会治理现代化。

　　增强立法和制度供给，确保治理于法有据。完备的法律规范体系是社会治理现代化的基础。推进社会治理现代化，要聚焦矛盾复杂、纠纷多发、风险难控、社会急需的领域，推进科学立法。一要加强公共安全、城市管理、市场经营、营商环境、乡村振兴、生态文明建设等领域的法律法规建设，推动形成规范有序、权责清晰的社会治理法治体系。二要加强利益表达、利益协调、矛盾化解、风险防控、公众参与等领域的立法和制度建设，健全多元化矛盾解决机制，规范矛盾化解流程，有效解决矛盾纠纷。三要强化群团组织、社会组织和自治组织参与社会治理的法治建设，完善城市居民委员会组织法、村民委员会组织法、社会组织法等法律法规，建立健全村规民约、市民公约合法性审核和备案制度，促进政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。

　　深化法治政府建设，提高政府治理效能。法治政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要动力。要进一步完善权力清单制度，编制重大行政决策目录，实现政府社会治理权责体系的明晰化。加快政府职能转变，加强科学技术、乡村振兴、数字管理、金融监管、社会民生等重点领域的机构职能优化，持续推进简政放权和“放管服”改革，破除政出多门、权责不清等弊端，构建现代化的政府治理体系。要统筹执法服务，改进执法方式，开展人性化执法、柔性执法、阳光执法等，创新便民利企服务模式。要构建法治政府建设指标体系，围绕政府决策、行政审批、行政处罚、公共服务、行政权力制约和监督、法治思维等设定具有时代特征、符合地方实际的具体要求及重点任务，切实提高基层政府治理效能。

　　多元主体协同共治，激发社会治理活力。推进多元主体协同共治，要充分向基层赋能，以法治推进多元主体协同治理，引导和激励基层社会组织、群众自治组织和公众有序参与公共决策和公共事务管理，打造“人人参与、人人有责、人人负责、人人享有”的社会治理共同体。坚持党建引领，强化基层党组织政治功能，创新“党建+”、法治微社区、乡贤参事会等服务形式，形成多元共治的现代社会治理体系。开展“行政+自治”合作型社会治理，利用民意调查、听证、协商议事、民情直通车等平台开展民情协商，将群众的意见和诉求体现到基层治理共同体的决策和实施之中。深化公共法律服务机制，推动公共法律服务全面下沉村（社区），丰富法律服务内容，不断在实践中创新服务群众的方式方法，并健全法律服务评价机制，提高服务质量。完善法律人才引进机制，建立基层法治专家库，引导高层次法律人才到基层开展法治宣传教育、化解矛盾纠纷、参与社会治理，大力培育村（社区）“法律明白人”、司法协理员等法治力量，夯实基层治理法治化基础。

　　加强科技赋能赋智，驱动智慧社会治理。当前，我国数字经济蓬勃发展，数“治”社会提速增效，数字政府建设有力推进，面对这些变化，要把握网络化、智能化为社会治理带来的发展机遇，利用现代技术拓展“互联网+基层社会治理”、数字治理、智慧治理，并强化配套法治建设，提高社会治理精细化和智能化水平。推进数字政府、数字法院、智慧检务、数字公安等的深度发展，实现社会治理流程再造和模式优化，支持科技在社会治安防控、网格化管理、公共安全防控、交通疏导、灾害预测预警、应急管理等领域的应用。拓展数字惠民服务，构建数字社会治理综合体系，提高政府-市场-社会治理智慧化水平。进一步健全省、市、县、乡、村五级公共法律服务体系，构建信息互通、资源共享的实体和网络公共服务平台，促进公共法律服务向基层延伸。深化跨层级、跨地域、跨部门的数字协作共享，依法公开政务信息。

　　创新法治文化建设，推动治理转型升级。以良法善治为核心的基层社会治理文化，是推进社会治理现代化的精神动力。要以现代社会治理为立足点，挖掘、阐释、传承传统优秀法律文化，深化群众对法治的认识和理解，弘扬社会主义法治精神，为基层社会治理提供深厚的文化支撑。健全普法宣传教育机制，分类施策开展普法教育，创新普法形式，将法治理念纳入公民思想道德建设、社会信用体系建设、精神文明建设中，融入乡村振兴、社会治理、生态保护等工作中，开展法治宣传、以案释法、法律咨询，着力培养公民法治意识、规则意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。丰富法治文化阵地功能，拓展法治文化的覆盖面，推动“党建+法治”宣传长廊、法治文化广场、法治教育基地等的数字化建设，培养特色阵地品牌，建设社会主义法治文化，助力中国特色基层社会治理模式的现代化转型，走出一条基层社会治理法治化、现代化的中国道路。

　　健全法治化评估体系，打造治理现代化样板。社会治理法治化评估指标体系，是基层社会治理有效的管理工具。要构建包括公共法律服务、法治政府建设、社会参与、平安建设、矛盾纠纷化解、风险防范、法治力量建设等的社会治理法治化评估指标体系，科学评价基层社会治理法治化实施成效，形成可复制、可推广的实践经验，以评估促发展，打造基层社会治理现代化的地方样板。要改变以政府为主导的单一评价方式，拓宽评估主体，将社会组织、群众团体、自治组织、普通群众等纳入评估主体范围，让评估结果更加科学有效。依托政务数据平台建立评估信息系统，运用大数据为基层社会治理法治化评估数据收集、功能扩展、信息共享提供技术和经验支持，推动构建高质量社会治理格局。

　　作者为省社会科学院决策咨询研究所副所长、研究员