打造脱贫攻坚“新引擎”——兰州市农村“三变”改革侧记

【脱贫攻坚奔小康】

打造脱贫攻坚“新引擎”

——兰州市农村“三变”改革侧记

　　新甘肃·甘肃日报记者 赵梅

　　2018年以来，兰州市把“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”、脱贫攻坚的“新引擎”、农村改革的“重头戏”，精心组织实施，统筹谋划推进，在全市32个乡镇、34个村开展试点。他们结合产业扶贫，探索出了“三变+特色种养业”“三变+田园综合体”“三变+乡村旅游”“三变+休闲农业+加工企业”“三变+城市资源”“三变+特色小镇+休闲农业”等6种改革模式，使“三变”改革有了强大的产业支撑，让村民的日子越来越红火。

　　一

　　“一年不操心还有钱领，你说好不好？”兰州市榆中县甘草店镇咸水岔村贫困户宋学宝这样对记者说着他对“三变”改革的理解。

　　因为土地贫瘠产不了多少庄稼，今年55岁的宋学宝，一直以来农忙种地、农闲务工。

　　2018年实行“三变”改革后，他用配套产业到户资金购买肉牛，以入股的方式，交由村里“三变”改革的经营主体——芳美肉牛养殖专业合作社集中托管托养，年底拿到了2000元的利润分红。

　　宋学宝只是咸水岔村“三变”改革中的受益者之一。

　　在推行“三变”改革过程中，咸水岔村聚焦“牛”产业，积极探索“三变+特色养殖”改革模式。芳美肉牛养殖专业合作社按照“支部+协会+合作社+农户”的发展模式，通过“母牛还犊”“分散养殖育肥”“集中托管托养”“订单收购饲草”“入股分红”等五种方式，带动贫困户增收致富。

　　“‘三变’把村民的发展积极性调动起来了！”咸水岔村党支部书记缪海堂说。

　　“以前，玉米掰掉后秸秆就在地里烧掉了，现在交到合作社，一亩地能收1000多元，收入翻番了！”咸水岔村村民李建平告诉记者，去年，他与村里“三变”改革的经营主体——芳美肉牛养殖专业合作社签订了“订单收购饲草”协议。他不仅在自家的地里种了秸秆玉米，还流转了9亩地来种。

　　二

　　农村“三变”改革，首先得资源变资产。在“三变”改革中，咸水岔村围绕盘活集体资源，将村里的塘坝、村集体土地、砖厂等入股合作社，设立了塘坝股、土地股、闲置资产股三类股份，按照10%比例进行分红，村集体每年保底分红4万元以上。

　　为了让资金变成股金，咸水岔村采取帮扶资金入股、财政资金入股和互助资金入股三种方式，吸引农户积极参股入股。

　　“我们结合产业到户资金和产业扶持政策，设立了肉牛股、土地劳务股、饲草股三种股份，打造‘股份农民’。”芳美肉牛养殖专业合作社负责人张国庆说，他们通过托管托养、土地流转等方式，让咸水岔村村民变成了股东。

　　为推动“三变”改革，兰州市把“三变”改革列入财政预算，去年市级财政专项投入农村“三变”改革1700万元，并探索出“保底分红+收益分红”“固定分红+浮动分红”等6类分红模式，以及土地股、劳务股、集体资产股、财政资金股等多种股权形式，加速“三变”改革。“三变”改革，让试点地区呈现出产业发展提速、农民增收加快、集体经济增强的良好态势，为全面推开奠定了坚实基础，探索了实践路径，积累了有效经验。

　　据介绍，目前，共有166家农业新型经营主体参与“三变”改革；有17.02万亩土地入股，辐射带动5万多农户增收，其中贫困户6887户；已发放入股分红5017万元；全市256个贫困村全面消除集体经济“空壳村”，每村集体经济收入可达到5万元以上。

　　三

　　“三变”改革之路，充满艰辛。

　　兰州市高新区连搭镇麻家寺村毗邻二龙山风景区，山清水秀。为了发展乡村旅游业，去年年初，麻家寺村借力农村“三变”改革，与上海一家公司达成旅游发展意向。但后来，那家公司放弃了投资。

　　“害怕相关旅游产业经营不起来，保证不了分红没法给村民交代，也担心配套政策到不了位……”连搭镇麻家寺村村委会主任白守宝如是说。

　　“必须有龙头带动，才能更好地发展。”最终，麻家寺村与兰州伊德生态农业观光园签订了协议。村民裴兆成与兰州伊德生态农业观光园签订协议，拿到农村“三变”改革股权证。而今他正满怀期待希望早日能在自家的新房里开办农家乐。

　　据了解，今年，兰州市将综合各地农村“三变”改革试点总结的经验和出现的问题，聚焦抓好确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节，针对参与“三变”改革经营主体实力弱、数量少、规模小的实际，拿出具有含金量的扶持政策，积极引进工商资本和金融资本参与“三变”改革，加大力度培育和引进龙头企业、组建农民专业合作社，鼓励引导农村资源、资产、资金量化入股到企业、合作社和种养大户，扎实推进农村“三变”改革，助力乡村振兴战略实施。