地方人大工作实践和创新集中采访活动走进张掖侧记

凝聚代表力量 服务发展大局

——地方人大工作实践和创新集中采访活动走进张掖侧记

　　每日甘肃网•甘肃日报记者范海瑞

　　近日，省人大常委会调研组一行来到张掖市，深入肃南、高台、临泽、甘州等地，就地方人大工作实践和创新进行专题调研，记者跟随调研组对当地人大工作进行了采访。在采访中记者注意到，近年来，张掖市、县、乡三级人大机构紧紧聚焦当地生态环保、乡村振兴等中心工作，积极发挥立法监督职能，着眼民生改善，积极建言献策，担当作为，书写了新时代地方人大工作的新篇章。

　　地方立法重实效，“成熟一件立一件”

　　“通过地方立法，有效保障了干部群众的正当权利，有力推动了全县经济社会各项事业健康有序发展。”肃南县人大常委会有关负责同志说。

　　肃南裕固族自治县成立于1954年，是我省独有、全国唯一的裕固族自治县。自1985年以来，肃南县人大常委会按照“规划先行，急需先立，成熟一件立一件”“不抵触、有特色、可操作”和管用实效的要求，从适应改革开放和全县经济社会发展的实际需要出发，着眼提高立法质量这个关键点，狠抓立项、调研、论证、起草、审议、报批和实施等重要环节，积极开展立法工作。

　　肃南县先后制定、修订并报经省人大常委会批准实施了自治条例、草原管理条例、矿产资源管理条例等1个自治条例和7个单行条例，初步形成了以自治条例为主，单行条例为辅的较为完整的民族法制体系，对巩固和发展平等、团结、互助、繁荣的民族关系，促进自治县经济和各项社会事业发展发挥了积极的引领和保障作用。目前，《肃南裕固族自治县教育条例》《肃南裕固族自治县裕固族传统文化保护条例》2个条例正在抓紧开展相关立法工作，力争在2020年前颁布实施。

　　肃南地方立法的科学稳步推进，为全省地方人大立法工作树立了“肃南样本”。2018年，肃南县人大常委会被省人大常委会确定为基层立法联系点。今年，红湾寺镇人大、马蹄藏族乡人大、明花乡人大等具有一定行业或区域代表性的单位，按照“有人员、有场所、有设备、有制度”四有标准，建设标准化、规范化立法联络点7个，为省市县人大开展立法工作夯实基础。

　　近年来，张掖全市层面的地方立法工作也颇有成效。据张掖市人大常委会有关负责人介绍，2017年，张掖市制定出台了首部地方立法的基础性、程序性法规《张掖市立法条例》及有关地方立法的10项制度，去年出台了首部地方实体法《张掖市道路交通管理条例》，今年正在着手制定《张掖市大气污染防治条例》，目前各项工作正在有序推进。

　　依法监督重实际，长效守护“母亲山”

　　在张掖，各级人大机构在祁连山生态环境保护和问题整改方面也发挥了行之有效的保障作用。

　　据张掖市人大常委会有关人士介绍，在祁连山生态环境问题整改整治阶段，张掖市人大坚持问题导向，积极开展调查研究，依法做出关于加强祁连山生态环境保护的决议，倡导像保护眼睛一样保护祁连山生态环境。

　　张掖市人大依法加强监督，将促进生活环境保护和重点领域整治列入常委会年度工作要点，综合运用专项视察、跟踪检查、专题调研、执法检查等方式，全力推进生态文明建设，突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，对推动祁连山问题的整改整治长效修复起到了积极的促进作用。

　　肃南县是祁连山保护的主体区域，其拥有祁连山北麓70%的面积，是河西五市乃至内蒙古西部地区的“生命线”和“绿色水库”。

　　肃南县人大常委会突出代表的主体地位，积极促进和引导人大代表投身环保工作。“近年来，我们引导各级人大代表，围绕中央和省市县的生态保护重大决策部署，向全国人大提出关于拟建祁连山国家公园内原住居民融入国家公园建设等建议10条，向省市县人大提出建议58条，这些建议均得到了各级政府的高度重视和办理落实。”肃南县人大常委会相关负责人说。

　　“我们也充分发挥人大代表监督推动作用，在河长制、环境问题整治和修复等环保工作中，各级人大代表积极配合县乡村干部进行全面巡查和重点区域监督，发现问题及时反映或对行为人进行劝诫和制止，助力全县打好蓝天碧水净土保卫战。”

　　高台县南依祁连山，北靠巴丹吉林沙漠，属于内陆干旱荒漠气候，具有风大沙多降雨少温差大的特点，生态环境条件相对较差。近年来，南北基干防护林带部分地段林地无法灌水的问题日益突出，林地逐步退化枯死，直接威胁生态安全。

　　此事经人大代表反映后，高台县林草局与水务部门积极协调按照“增加乔木公益林生态配水定额，利用农业灌溉余水调剂灌溉灌木公益林，实现公益林适度灌溉”的方法，组织协调各村社干部及护林员在林区内挖沟、打坝、引水，使林区灌溉面积最大化。

　　高台县林草局副局长万荣介绍，今年高台县林草局在2019年中央财政森林生态效益补偿资金项目中拿出部分国有资金用于公益林区域水利设施建设，共修建分水闸15座，拦水坝2座，过路桥涵1座，引水渠3.65公里，能有效缓解部分防护林和公益林无法灌水，林分退化的状况。

　　服务大局重民生，全力推动乡村振兴

　　“这是我们镇的代表之家微政群，每天都有代表会通过微信群反映，诸如哪里的垃圾桶满了需要清理等问题，我们会及时把相关信息反馈过去，然后由政府相关部门着手整改落实，收效明显。”临泽县新华镇纪委书记代国银介绍说。

　　据介绍，新华镇人大创造性地提出了“2456”工作法，即每年召开2次人代会、4次主席团会议，规范开展听取政府专项工作报告、专项视察、执法检查、专题调研、述职评议等5项监督工作，各“人大代表之家”每年开展活动不少于6次，以此保证人大工作落实处、见实效。

　　新华镇人大主席团针对全镇农村人居环境整治三年行动进展情况以及生态环境问题整改情况，多次组织部分人大代表深入集镇污水处理站、富强村污水处理治理项目及农村改厕等生态环境问题整改现场，实地察看工作进展情况，推动全镇农村人居环境改善，助力乡村振兴。

　　在高台县，县乡两级人大也积极围绕乡村振兴、农业提质增效的工作开展了一系列行之有效的工作。

　　“例如，此前有人大代表提出对农灌机井进行改造的建议后，县水务部门通过中央财政小型农田水利重点县建设项目配套改造旧井300眼；针对代表提出的加大土地流转和土地综合治理的建议，土地、农业部门积极向上争取多项资金300多万元加大了对农村土地流转和土地综合治理力度……”高台县人大常委会有关负责人介绍说。

　　西柳沟村地处肃南县城西北角，是一个半农半牧村，近年来，该村充分发挥人文特色、区位交通和产业基础等资源优势，大力发展民族风情体验游，滨河休闲观光游、户外露营拓展游，全面推进乡村振兴。

　　“充分发挥人大代表作用，是做好人大工作的重要基础。我们把代表工作放在更加突出的位置，把“富民惠民、利民便民”作为开展工作的指挥棒，把民生民意当作检验成效的“晴雨表”，把服务群众作为人大工作的出发点和落脚点，使人大工作资源和力量充分“释放”到为民谋利之中。”肃南县十八届人大代表、大河乡党委书记贺进贤说。

　　“我将继续履行好人大代表职责，不断完善西柳沟村旅游基础设施及配套设施，提升乡村旅游服务品质，建立明确的质量目标，积极创新和开发参与性的特色旅游项目，丰富旅游产品，做长产业链，带领群众增收致富。”大河乡人大代表、西柳沟村村委会主任王义忠说。