【代表委员说·生态保护】宁崇瑞委员：运用政府主导和市场调节模式 完善流域生态补偿机制

　　宁崇瑞委员在小组会议上发言

　　新甘肃·每日甘肃网记者 金奉乾

　　5月22日上午，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕。听了政府工作报告，全国政协委员、民建甘肃省委会主委宁崇瑞深受鼓舞，倍感振奋。在接受记者电话采访时，他说：“我所关注的黄河流域生态保护和高质量发展、中小微企业发展、西部大开发等，在政府工作报告中都涉及到了，这是一个很好的报告。在当下，对鼓舞全国人民战胜疫情，决胜全面建成小康社会，进一步提升了信心。”

　　宁崇瑞说，我国大江大河都是跨省流域，仅黄河就流经9个省区，随着流域生态资源和服务需求的增加，特别是黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的实施，现有的一系列与流域生态补偿相关的法律和法规，在实施过程中还存在补偿责任、补偿标准难以界定、制度环境局限等问题。我国流域资源属于国有资产，全国各地水权模糊，造成了各地区利用水资源存在“搭便车”的现象。同时，目前还没有建立统一流域管理和区域管理相结合的协调体制。在现有流域管理制度中，上下游各政府的相关部门都是各自为政，使得流域生态保护的效率低下。

　　在今年全国两会上，宁崇瑞关注流域生态保护和高质量发展，建议完善我国流域生态补偿机制。宁崇瑞建议，要清晰界定主客体，流域生态补偿应严格按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则进行。上游地区污染了流域生态环境，上游地区则成为补偿主体，受到损失的下游地区则成为补偿的客体。上游地区保护了流域，下游地区受益了，那么下游地区则成为补偿的主体，上游地区则成为补偿客体，使上下游之间共同关注流域生态的问题。

　　“流域生态补偿标准必须做到能够准确测算补偿标准，综合运用政府主导和市场调节模式，两者相结合，优势互补。”宁崇瑞还表示，应在法律条文中明确生态补偿的主客体、补偿标准以及水权的归属，明确规定对不按规定排污和破坏流域生态的主体进行严厉处罚，使得流域生态补偿有法可依。