夯实“堡垒”迸发活力——天祝县探索建立村党组织书记培养管理机制

　　新甘肃·甘肃日报记者 伏润之 通讯员 张海涛

　　基层党组织带头人的素质能力如何，直接影响党组织的战斗力和基层组织工作成效。为把那些靠得住、有本事、肯干事的优秀人才充实到基层党组织书记岗位，天祝县大胆破题，制定出台《天祝县村党组织书记培养规划（2021年—2025年）》，精心下好“选、育、管、用”四步棋，探出了一条村党组织书记教育培养管理的新路子。

　　广渠道“选”——注重源头储备为先

　　火车跑得快，全靠车头带；村看村、户看户、群众看党员、党员看支书……村党组织书记是农村基层党组织的带头人，其综合素质高低直接关系农村的改革发展稳定。

　　针对农牧村党员年龄老化、思想僵化、能力弱化、性别比例悬殊等导致优秀村党组织书记选育难的问题，天祝县制定落实“优先发展35岁以下优秀青年，优先发展优秀少数民族群众，优先发展女性党员，优先发展返乡的大中专毕业生、大学生文书，优先发展转业退伍军人、创业青年、致富能手、乡土人才、农牧民专业合作组织成员”的“五个优先制度”；扎实开展以“自愿提出入党申请或积极要求进步的优秀青年经党组织教育、启发、引导，自愿提出入党申请”和“党组织主动沉到一线，寻找发现好苗子，有意识地加强教育培养”为主要内容的“双向推荐”行动。通过村党组织书记后备干部储备培养及优秀青年吸收入党，到2021年底，50%以上的行政村每村至少储备1名40岁及以下的后备干部，到2025年底，所有行政村40岁及以下村党组织书记后备干部实现全覆盖。

　　在拓宽选人视野上，天祝县不仅注重从农村致富能手、年轻党员等人员中择优选任，还接续通过专职化党组织书记招聘和乡镇党委选派政治素质过硬的党员干部担任村党组织书记的途径，将一批综合素质好、热爱农村工作的优秀大学毕业生吸纳进村党组织书记队伍，着力解决个别重点村、难点村现任村党组织书记文化程度低、工作能力弱、选拔任用难和一些村党组织软弱涣散等问题。同时，严格选拔程序，采取组织提名、个人自荐、民主推荐、民主测评和征求群众意见等形式，建立后备村干部信息库。

　　多举措“育”——学用结合实效为重

　　分层次、多举措、全覆盖地开展集中培育，才能有效解决基层党支部书记“能力不强”问题。

　　天祝县将村党组织书记教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划，发挥县乡党校、农广校和党建信息化平台在村干部教育培训中的作用，按照“干什么训什么、管什么学什么、缺什么补什么”原则，多渠道、多层次对新任的村党组织书记进行培训。县级层面，每年办好政治理论、农村法治能力提升、产业培育和项目管理、农村惠农政策解读四个主题培训班；乡镇层面，每年对所有村干部进行1轮全覆盖培训。到2025年，依托先进村打造3至5处乡村振兴培训基地。

　　针对村党组织书记学历层次偏低、综合素质不高的问题，天祝县实施村干部第二学历提升培训工程，按照“应上尽上、应培尽培”的原则，利用五年时间集中开展学历提升计划，鼓励现任党组织书记及村党组织书记后备干部通过在职（成人）教育提升学历，由县财政将给予一次性补贴。通过实施村干部第二学历提升培训工程，村党组织书记中，到2024年底高中以上学历人数实现全覆盖，到2025年底大专以上学历人数达到80%以上；村党组织书记后备干部中，到2021年底大专以上学历占40%以上，到2025年底大专以上学历实现全覆盖。深入实施村党组织书记素质提升工程，鼓励扶持村党组织书记围绕发展特色富民产业，带头创办领办农牧民专业合作社，到2025年底，力争全县所有村党组织书记都有1个以上致富项目。建立村党组织书记乡镇跟班制度，各乡镇每年有计划组织村党组织书记参与全镇乡村振兴、全域生态文明建设、产业转型升级、信访维稳等重点工作和急难险重任务。通过5年培养，稳步提升基层党组织书记整体水平。

　　全方位“管”——上下联动制度为本

　　从严从实管理基层干部队伍，绝非一朝一夕之功，必须不断完善考核管理机制，持续用力、久久为功。

　　天祝县成立村组干部教育管理服务中心，修订完善《天祝县村干部管理办法（试行）》，出台《天祝县村干部绩效工资制度实施办法》等制度文件，健全村党组织书记岗位目标管理责任制，细化村党组织书记岗位职责、任期目标和年度目标。坚持日常考核和定期考核、定性评价和定量评分、组织考核和观摩评比相结合，逐步建立上级点评、同级互评、下级测评、群众参评的网络体系，立体式评价村党组织书记。将建立年度考核、换届考察、任职考察与平时了解相结合的跟踪考核机制，对精神状态不佳、工作作风不实、不担当不作为的及时调整撤换，对政治上有问题、不符合条件的坚决调整出后备村干部信息库，始终保持“一池活水”。

　　大力度“用”——多层保障激励为要

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。要吸引有知识、有见识的能人甘愿任职村党组织书记，就要让这个岗位有盼头、有奔头、有甜头。

　　在激励保障方面，天祝县将建立以县财政投入为主的村级办公经费正常增长机制，逐步增加村级办公经费，到2025年底，村级办公经费达到10万元以上。将建立村级组织服务群众专项经费，县财政根据建制村人口数量，为每个村提供5至10万元服务群众专项经费。将建立“村干部基础报酬+绩效报酬”的结构报酬制，绩效报酬占比不低于月报酬数额的30%，真正体现“以绩定酬、绩优薪优”。将建立从基层一线培养选拔优秀干部工作机制，从严落实好《从优秀村干部招录乡镇公务员实施意见》，加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员力度。优先推荐优秀村党组织书记参加中央和省、市、县各类评优活动，对在评优活动中获得表彰的村党组织书记适当给予奖励。探索设置村集体经济发展增量奖、特殊贡献奖、党组织领办合作社经营管理奖等，对表现突出的村党组织书记给予奖励。

　　广阔天地，大有作为。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，随着《天祝县村党组织书记培养规划（2021年—2025年）》的全面实施，天祝县广大村党组织书记将在华锐大地这篇热土上“生根、发芽、开花、结果”，终将绽开绚丽火花，结出累累硕果。