【智库建言】优化营商环境 抢抓发展机遇

让市场主体活力加速释放

　　李冰心

　　强化政策引导，积极为中小企业搭建服务平台；注重规划统筹，确保重大项目落地生根；强化权力清单，提升综合服务水平；前瞻性地制定营商环境的指标体系

　　良好的营商环境是激发市场活力，促进经济社会发展的必要条件，也是政府治理现代化的显著标志。持续优化营商环境，让企业办事更顺获得感更强，让市场主体活力加速释放，对于推进我省高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步意义重大。

　　以改革的大视野切实优化营商环境。要充分认识营商环境是影响市场主体活动的制度性安排，是一个地区吸引力、竞争力的体现；以改革的大视野切实优化营商环境，是推进我省经济发展的关键之举，也是实现“十四五”发展目标的迫切需要。我们要进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，继续全面推进以“减事项、减要件、减环节、减证照、减时限”为重点的“五减”改革，在改善营商环境上放“大招”、出实招，着力推动解决审批繁、环节多、服务差的问题，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，以理念革命塑造发展优势。

　　强化政策引导，积极为中小企业搭建服务平台。要严格落实我省打造一流营商环境的安排部署，聚焦数字政府建设，补短板、疏堵点，聚焦项目落地，优服务、保要素，聚焦市场主体，减审批、柔监管，聚焦政策落实，再加力、解难题，聚焦便民利民，填空白、延链条，打通政策落地“最后一公里”，有效发挥政策指导和引领作用。要积极搭建中小微企业服务平台，扩大各类发展基金覆盖面，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，引导中小企业向战略性新兴产业和生产性服务业投资，向“专精特新”的方向发展。加大对高新技术产业和民生产业的扶持力度，对一些科技含量较高、发展潜力较大的企业进行政策性扶持，不断提升企业自主创新能力，带动行业转型发展和集群发展。

　　注重规划统筹，确保重大项目落地生根。坚持规划先行，按照我省产业规划布局和土地、环境等资源禀赋进行项目要素凝练，并加大项目前期可行性论证，避免出现项目与规划不符、项目缺乏要素支撑、重复建设、无序竞争等问题。坚持审批先行，避免项目建设难以推进甚至停工等问题出现。同时，要探索建立行政审批容缺后补机制，对一些非要件手续进行后置审批，缩短行政审批时间。要顺应市场发展需要，加大水电路网等基础设施建设力度，有效解决制约项目投资、建设和发展的硬性问题。

　　完善权力清单，提升综合服务水平。要继续下放审批权，推进行政审批标准化集中化建设，减少办事流程，缩短办事时间。要强化事中事后监管，推动政府管理由注重事前审批向事中事后监管转变，进一步放宽市场准入。加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。加强绩效管理考核，向只见动口、不见动手的不良行为开刀，规范和健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等常规性规章制度，提升服务水平。

　　前瞻性地制定营商环境的指标体系。营商环境是一个综合性的指标考量，是企业活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映，更是企业从开办、营运到结束各环节所处的环境和条件的总和，直接表现为企业生产经营活动的资金、人力、时间与机会成本的高低。构建营商环境评价体系和评价标准，是有效改进影响营商环境的障碍性因素、建设优化营商环境长效机制的重要抓手。我省营商环境指标体系的建设，应“着小立远”，在查摆瓶颈性问题的同时，针对我省经济发展的现实和区位特点，进行系统指标的制定和研究体系的构建。要制定全省统一的政务服务评价标准，形成“一事一评”“一次一评”工作规范。要进一步完善“好差评”制度和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈和申诉复核机制，及时向企业和群众反馈整改情况，做到“政务服务好不好，让企业和群众说了算”。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部教授

建设人民满意的服务型政府

　　王永明

　　推进政府职能转变，提高政府服务能力和水平，维护市场公平竞争，提高市场法治化水平，营造创新创业、守法诚信的良好社会风尚

　　建设服务型政府是构建良好营商环境的关键。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断强化服务意识，提升政府服务水平和质量，建设人民满意的服务型政府。

　　树立服务理念，推进政府职能转变。政府要彻底转变思想观念，从管理者变为服务者，从“我要管理”变成“我要服务”。要进一步破除官本位思想，真正迈出步子，俯下身子，做企业和创业者诉求的倾听者、舞台和梯子的搭建者、困难问题的排解者、利益矛盾的协调者。要瞄准“最后一公里”，向前迈一步，弥补部门职能间隙，让企业和创业者有事能找到政府，找到政府能得到答复和帮助。

　　创新内容和形式，提高政府服务能力和水平。要继续深化“放管服”改革，努力创新服务内容和形式，积极整合政府部门公共数据资源，畅通信息互联渠道，大力推行“管家式服务”“一站式服务”“一窗通办”和“省内通办”“跨省通办”等便利化措施，全面提高服务水平，优化服务流程。要积极构建亲清政商关系，既要倡导政府部门和领导干部大大方方主动联系企业，关心企业发展和企业家成长，虚心听取企业家意见和建议，真心实意帮其解困纾困，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题，避免损害政商关系和营商环境。

　　加快培育要素市场，维护市场公平竞争。要营造公平竞争的市场环境，保证不同市场主体平等获取生产要素，使要素配置遵循市场规则，在市场价格和市场竞争的作用下自由流动，实现效益最大化和效率最优化。要按照建设有效的市场和有为的政府的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化竞争机制的基础性作用，充分运用市场化手段，通过市场竞争实现市场主体的优胜劣汰和资源的优化配置，促进市场秩序健康规范。要积极防止垄断和不正当竞争行为的发生，努力为各类市场主体创新创业、公平竞争提供良好的环境。

　　加快法治建设，提高市场法治化水平。市场经济是法治经济，法治环境是最好的营商环境。公开透明的法治环境能最大限度地降低交易费用，因而也最受市场主体的青睐，最有利于经济发展。要提高市场法治化水平，就要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法、普法等各个环节，依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益。同时，用法治来规范政府和市场的边界，尊重经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。要依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。要强化政府依法行政的水平，树立政府公平公正、亲商清廉、有为担当的形象，不断吸引和汇聚企业家、创业者等发展要素，繁荣市场，活跃经济，推动经济高质量发展。

　　积极营造创新创业、守法诚信的良好社会风尚。要解放思想，大力营造创新创业浓厚氛围，积极运用新技术、新业态、新模式壮大经济新动能，培育新的经济增长点。要大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，打造诚实守信、勤奋敬业、开放包容的社会风尚。要坚持和贯彻新发展理念，充分发挥我省文化资源大省和气候与生态资源多样性的天然优势，营造好宜居宜业的生产生活环境和创业者精神家园，吸引企业家和各类创新创业人才在陇原工作创业，激发社会创新创造活力。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部副教授

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