【智库建言】优化营商环境 抢抓发展机遇

系统谋划综合施策

　　鲜静林

　　通过系统谋划、综合施策，实现在各要素功能基础上的系统功能的放大和创新来补短板、强弱项，持续优化营商环境

　　营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面构成的大系统，是多维、多变量、多层次、多因素纵横交错的立体网络系统，主要根据软环境、基础设施、商务成本、市场环境、社会服务、生态环境等要素指标进行测算优化。这就要求我们要把握影响营商环境各要素的有机联系，以系统整体效应为着眼点和出发点，冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，通过系统谋划、综合施策，实现在各要素功能基础上的系统功能的放大和创新来补短板、强弱项，持续优化营商环境。

　　要紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，持续激发市场活力和社会创造力。要始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚持不懈推进政府职能转变。既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，从而实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

　　要紧紧围绕完善要素市场化配置，加快要素价格市场化改革和健全要素市场运行机制，打造信息对称、公平竞争的市场环境。要准确把握土地、技术、数据等要素领域改革的方向，因地制宜出台完善要素市场化配置的具体举措。其中，在土地要素方面，要着力增强土地管理灵活性，一是灵活产业用地方式，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，完善产业用地政策，推动不同产业探索增加混合产业用地供给；二是灵活土地计划指标管理，城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府负责。在技术要素方面，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展。在数据要素方面，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。制定出台新一批数据共享责任清单，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

　　要紧紧围绕提升社会服务水平，推进服务领域供给侧结构性改革，形成共治共享、安居乐业的社会环境。劳动力是经济发展的基本要素，在人口老龄化加快和劳动力数量逐渐减少的同时，提高人口素质和劳动力质量、提升人力资本，客观上要求教育、医疗、体育、文化等各个方面的公共服务水平不断提升，这已成为目前建构良好营商环境的必要条件。要通过服务领域供给侧结构性改革，调整公共财政支出结构，进一步向医疗卫生、体育教育等方面倾斜，不断扩大支出规模、提高比重，与经济发展相协调。要侧重于信用担保、筹资融资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训、经营管理、国际合作等领域，建构提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务体系。在一些事关国计民生的公共服务领域，要推动落实负面清单制度，进一步扩大开放范围，明确合理透明的价格机制，形成相对稳定的社会预期，提高民营资本参与的积极性，不断引导社会资金和金融资本投入到社会公共服务，加快公共服务设施建设，提高供给能力。

　　要紧紧围绕法治建设，提高各级干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，创建公开公平公正的法治环境。各级政府及广大干部要厘清法无明文禁止即可为的权利理念，自觉地放弃对市场主体的干预冲动，划清政府与市场的边界，限制和规范权力的运行，约束权力的扩张性冲动。要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为，全面实施市场准入负面清单制度，革除与审批发证等相关联的寻租权力和不当利益，构建亲清新型政商关系。要建设法治与信用文化，切实保障宏观环境的稳定性，严格依法平等保护各类产权，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要加大知识产权保护力度，确立知识的价值，并为“知识”转化为“经济”提供一系列行之有效的途径和方式，其中包括版权制度、专利制度、风险投资制度、知识产品上市制度、技术股份制度、人才流动制度等。

　　作者系省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部主任、教授