蹄疾步稳铿锵行——全省发展改革系统牢记嘱托推进高质量发展综述

　　新甘肃·甘肃日报记者 沈丽莉

　　克服疫情灾情严重冲击，推动经济实现恢复性增长；聚焦脱贫攻坚和生态环保，底线性基础性任务取得决定性进展；坚持稳中求进工作总基调，“六保”任务落实有力有效；坚定实施扩大内需战略，促投资扩消费成效显著……

　　两年来，全省发展改革系统深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，在经济运行监测、规划编制、项目建设等方面探索创新、勇于担当、主动作为，充分发挥了参谋部、主攻手、突击队作用，为全省经济社会高质量发展贡献了智慧和力量。

　　统筹发展和安全，经济恢复性增长态势良好

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和暴雨洪涝灾情，省发展改革委统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。牵头制定促进经济持续健康发展“55”条、加快恢复生产生活秩序若干措施“20”条、支持省级重大招商引资项目优惠政策“20”条以及拓存创增工作方案、“四百机制”工作方案等政策文件，强化政策集成和不来即享，积极推动企业复工复产、生产生活秩序恢复，以工作推进的“加速度”有力对冲疫情造成的“负增长”，促使经济持续回升、稳步向好。

　　今年以来，省发展改革委加强国家宏观政策落实，强化经济运行监测分析，健全完善月分析、季调度工作机制，及时研究提出经济工作建议，报省政府决策参考。牵头开展市州重点工作评价，报请省政府每季度在发展亮点突出、重点工作完成好的市州召开现场会，激励先进，鞭策后进，力促经济加速恢复增长，全省主要经济指标两年平均增长好于预期、高于全国。上半年，全省地区生产总值同比增长10.5%，两年平均增长5.9%，高于全国0.6个百分点。

　　扎实做好涉及发改部门的“六保”任务，启动创业带动就业示范行动，加快公共实训基地项目建设，上半年，全省实现城镇新增就业19.7万人，完成年度目标的61.4%；输转城乡富余劳动力519.6万人次，完成年计划的103.9%。

　　着力抓投资促消费，内需潜力进一步释放

　　项目建设是经济发展的“生命线”和“动力源”。2020年，面对新冠肺炎疫情和暴洪灾害等不利影响，全省各级各有关部门和单位有序推进重大项目开工复工，持续加大分类调度力度，提升要素保障水平，推动2020年省列重大项目建设情况逐月逐季回升向好，年度计划完成情况好于预期。2020年158个省列重大项目累计完成投资1753.63亿元，较2019年实际完成投资增长372.12亿元，增幅26.97%。

兰州奥体中心加快建设。 新甘肃·甘肃日报记者 盛学卿 摄

　　今年以来，省发展改革委出台实施《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的意见》，组织召开全省重大项目集中开工复工动员大会，编印实施重点投资项目、省列重大项目、重大前期项目“三个清单”，成立重点项目及投资调度专班，对省列重大项目建设开展全覆盖专项督察，全力推动交通、水利、能源、生态、环保、社会事业等领域一大批项目加快实施。

　　上半年，全省实施亿元以上项目1361个，比去年同期增加140个；省列重大项目累计完成投资876.7亿元，增幅35.9%，较去年同期提高10.4个百分点；固定资产投资同比增长18.2%，远超7%的年度预期目标，高出全国5.6个百分点，两年平均增长10.9%，居全国第6位。

　　特别是在全国缩减专项债券规模的情况下，争取国家下达地方政府专项债券额度662亿元，较去年增加48亿元，有效促进了投资强劲增长。牵头出台加快培育新型消费实施方案和大力开展消费帮扶的实施意见，推动网络购物、移动支付、线上线下融合等新型消费高质量发展，消费市场回暖态势明显。上半年，全省社会消费品零售总额同比增长24.8%，高于全国1.8个百分点，居全国第11位；两年平均增长7.2%，高于全国2.8个百分点。

　　强化重点领域创新，产业转型升级步伐加快。

　　在新基建的推动下，数字经济正进入新的高速发展期。如果说此前数字经济的着力点，在于推动各种数字化应用的落地，那么新时期数字经济的发展，则是进一步夯实数字化基础设施，为未来的数字化应用创新奠定基础。

　　地处西北的甘肃早已意识到这一趋势，并正在寻求通过超前布局，实现高质量发展。近年来，省发展改革委着力加强创新平台载体建设，新认定智慧矿山控制等30个省级工程研究中心。2020年11月，甘肃鲲鹏生态创新中心正式成立运营，将为甘肃的数字经济发展开辟“新赛道”，成为产业转型升级的“新底座”，为各行各业的数字化转型注入“新动能”，产业聚集效应正在显现。

　　生态产业基金投入运营，今年300个生态产业重大带动性工程项目开工率达到96.7%，完成年度投资238.8亿元，上半年全省生态产业增加值1149.9亿元，增长21.5%；规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值分别增长23.2%、35.7%和15.1%。

　　纵深推进“上云用数赋智”行动，实施“东数西算”工程，我省获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，累计建成5G基站1.12万个，实现所有市州主城区5G网络深度覆盖，有力支撑了数字甘肃建设。

　　抢抓“双碳”目标下新能源产业发展机遇，省发展改革委出台《关于培育壮大新能源产业链的意见》，召开全省新能源产业发展现场会，各类投资者对甘肃新能源发展的预期向好、投资热情上升。截至今年6月底，全省风电、太阳能发电装机规模达到2427万千瓦，较上年末新增82万千瓦；风电、光伏发电量同比分别增长12.96%和5.72%。

　　深化改革扩大开放，发展动力活力持续增强

　　营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。

　　不栽梧桐树，难引凤凰来。省发展改革委在应对疫情过程中，依托投资项目在线审批监管平台，全面实行“网上办事”“不见面审批”。出台《进一步深化投资审批制度改革助力项目加快落地形成有效投资的若干措施》，全面推行企业项目承诺制等政策，为重大项目快开工、早落地提供政策保障。

　　两年来，省发展改革委进一步深化“放管服”改革，组织召开全省优化营商环境大会，制定出台《全面优化营商环境的若干措施》，在兰州新区、金昌市、玉门市启动“标准地”改革试点。持续推进投资审批权限下放，报请省政府修订印发核准目录（2021本），省发展改革委管理的省级核准权限由27项减为23项。

2021年5月20日，全省优化营商环境大会在兰州召开。 新甘肃·甘肃日报记者 孟捷 摄

　　同时，省发展改革委稳步推进价格机制改革，指导各地核定天然气配气价格，理顺居民天然气销售价格，深入推进农业水价综合改革，更新《甘肃省行政事业性收费目录清单》《甘肃省涉企行政事业性收费目录清单》。加快推进重点领域改革，出台《新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》《信用分级分类管理办法（试行）》等。深化油气管道运营机制改革，与国家管网集团签署战略框架协议。

　　持续拓展开放发展空间，东西部协作规划编制工作有序推进，跨省区合作全方位加强，支持企业参与“一带一路”对外投资，金川集团印度尼西亚红土镍矿、白银集团首信秘鲁尾矿综合开发等境外投资项目建成运营。上半年，全省外贸进出口总值255亿元，增长48.6%，高于全国21.5个百分点，居全国第7位。

　　百舸争流，奋楫者先。全省发展改革系统正铆足干劲，开足马力，把推进高质量发展的愿景和蓝图，一步步转化成生动实践。