祁连山下的绿色蝶变——张掖市生态环境整治与绿色转型发展综述

在张掖国家湿地公园，成群的白鹭在水面嬉戏。

　　全域生态环境质量有效改善

　　在坚决推动祁连山生态环境问题现场整治的同时，一场针对祁连山生态环境的系统修复治理工程也同步展开。

　　针对祁连山草原生态局部退化问题，张掖市严格实行以草定畜，落实草原奖补资金与禁牧、减畜挂钩政策，推行“牧区繁殖、农区育肥”发展模式，采取围栏封育、禁牧休牧、划区轮牧、退牧还草、补播改良等措施，加快整治草原超载过牧问题，提前完成三年草原减畜20.62万羊单位的任务，实现了草原草畜平衡目标。同时，对祁连山保护区张掖段林草“一地两证”重叠区域重新确权颁证，342.59万亩林草重叠面积实现权属分明，林草“一地两证”问题全面解决。草原超载问题整治任务提前完成，祁连山保护区张掖段草原实现草畜平衡。

　　张掖市顺应祁连山生态系统的整体性、系统性及其内在规律，按照“整体保护、系统修复、综合治理”的要求，持续推进《祁连山生态保护与建设综合治理规划（2012-2020年）》和山水林田湖草生态保护修复项目有效实施，累计完成投资41.24亿元。高标准谋划实施了祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态造林示范建设，2018年“一园三带”完成人工造林31.1万亩，带动全市完成国土绿化50.8万亩，是前3年人工造林面积的1.16倍；今年造林绿化工程全面启动，预计完成营造林56万亩。随着生态治理恢复等项目的实施，祁连山生态环境持续改善，矿山探采受损区域生态环境得以恢复，植被破坏、草原退化等问题缓解消除。

　　祁连山生态保护并非一时之功，如何完善祁连山生态保护长效机制，是又一重大课题。就此，张掖市坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，加强保护监管，加快制度创新，强化制度执行，着力维护祁连山生态平衡和生态安全。按照国家和省里要求，制定重点生态功能区产业准入负面清单，划定祁连山地区生态保护红线，开展祁连山保护区自然资源统一确权登记试点。持续深化以“分区准入、分类管控、评管并重、优化服务”为重点的环评审批制度改革，重环评审批、轻监管落实的问题得到有效解决。在全省率先建成以卫星遥感技术运用为主体的“一库八网三平台”生态环保信息监控系统，初步形成“天上看、地上查、网上管”天地一体立体化生态环境监管监测网络，“张掖生态环境监测网络管理平台构成‘天眼’守护祁连山”获评“全国2018智慧环保十大创新案例”之一，生态环境监管机制体制进一步健全完善。

　　在推动祁连山修复治理的同时，张掖市坚持举一反三，全面延伸整改，持续开展祁连山、黑河湿地自然保护区外围区域生态环境问题排查整治行动，祁连山保护区外围地带排查出的矿山项目全部完成现场整治任务、19座引水式电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控设备，自然保护区外河道采石采砂、排污企业、畜禽养殖、环保违规建设项目等一批生态环境突出问题得到有效整治。坚持把整改、保护和修复祁连山生态环境与打好污染防治攻坚战结合起来，全面推进蓝天、碧水、净土保卫战。黑河干流、黑河湿地地表水和城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，城市黑臭水体得到有效整治；农业面源污染得到有效控制，化肥使用量增幅低于国家和省控制指标，农药使用量实现了“零增长”目标，废旧农膜回收利用率达到80%以上。当地群众普遍反映张掖的天更蓝了、水更清了、地更绿了、河道干净了、黑臭水体和白色污染少多了、环境变美了。

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