审批“大瘦身” 服务更高效——平凉市深化行政审批制度改革纪实

【深化“放管服”改革 营造良好发展环境】

审批“大瘦身” 服务更高效

——平凉市深化行政审批制度改革纪实

　　新甘肃·甘肃日报记者 沈丽莉

　　从一个部门一个部门跑，到“多门”变“一门”；从一个窗口一个窗口等，到“一站式”解决问题……最近，平凉市民和企业普遍发现，曾经办事时麻烦的手续消失了，行政窗口服务越来越好。

　　改变源自改革。按照“聚焦营商环境、聚焦服务群众”的要求，2018年以来，平凉市把深化行政审批制度改革作为全面深化改革、推进发展的“重头戏”，实现“最多跑一次”，提升行政审批服务水平，激发市场活力，打造公平透明的营商环境。

　　简政放权，审批事项“大瘦身”

　　“审批速度的快慢，直接影响到我们企业技术研发和新产品开发投产的速度。”孙怀胤是平凉工业园区一家公司的专职“跑审批”人员，多年跑下来，他感触颇多。

　　让孙怀胤兴奋的是，就在这几日，平凉市政府新发布了第十六批取消调整和下放行政审批事项，其中包括和企业息息相关的企业集团设立变更和注销登记、工业和信息化企业投资项目备案等。

　　长期以来，多部门、多环节、多材料程序等造成的审批难、审批烦已经成为企业发展的“痛点”和“难点”。紧盯事关经济社会发展的重点方面和关键环节，平凉市全方位精简行政审批事项，对法律法规没有明确规定的一律取消。

　　对公民、法人或者其他社会组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的，一律不再审批；对能够通过事中、事后监管达到管理目的，取消事前许可；除法律法规和国务院决定外的公民、法人或其他组织的资格、资质类行政审批，一律取消。

　　截至目前，全市累计取消调整和下放行政审批事项194项，减幅达66.8%，今年取消调整下放29项，减少5.5%，最大限度放权给企业和社会，有效解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，营造了创新创业的浓厚氛围。 

　　优化服务，持续推动“最多跑一次”

　　“以前报税得到税务局排队，有时还得跑几趟，现在业务精简后，快捷又方便。”2018年12月27日，在市区政府服务中心税务服务区办理业务的纳税人王霞告诉记者。

　　为深化“放管服”改革，实现群众及企业到政府办事“只进一扇门”和“最多跑一次”，进一步节约公共资源，降低行政成本，去年10月8日，占地2.2万平方米的平凉市区政务服务中心投入运行，共进驻市、区部门、单位和社会公共服务机构98个、工作人员489人、服务事项1887项，实现了同城办事“只进一扇门”，建设运行水平走在了全省前列。

　　大力推进“三集中三到位”改革，通过将部门审批服务事项向一个内设科室集中、部门审批科室向政务服务中心集中、政务服务事项办理向甘肃政务服务网集中，实现政务服务事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。

　　把办事的“窗口”当作改革“主场”，将群众的“一件事”落实为政府服务“一次结”，平凉市建立市级群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单850项，县区群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项876项，分别占市、县区办事事项的81.2%、84.4%。

　　开展“减证便民”行动，取消各类证明事项465项。持续推进减时限、减程序、减要件，行政审批办理时限普遍压缩三分之一以上，申办材料减少30%以上，其中工商登记实现6个工作日办结，项目审批时间由300多个工作日压缩到139个工作日，全面促进招商引资和项目建设。

　　充分运用信息化手段，平凉市积极推进政务服务“一网通办”，市级666项具备网上办事条件的办事事项全部开通了网上办理，网上可办率达到100%。各县（市、区）网上可办率达到83%以上。

　　规范管理，全面推进审批标准化

　　办得快，更要办得好。

　　“我们突出规范二字，要求各部门窗口既要依章办事，又要敢于打破常规，确保运用最简洁明了的方式，用最短时间为群众办好审批和服务事项。”平凉市公管办负责人说。

　　办件前，各个窗口给出《服务指南》，载明事项名称、要件、标准、流程、时限等，明确即办件和承诺件，以简明方式引导群众明明白白办事。

　　“从方便群众和企业办事角度出发，全面梳理面向群众和企业办事事项，建立群众和企业到政府办事事项清单。”平凉市编办负责人告诉记者，平凉市在全省率先发布市、县两级群众和企业到政府办事事项指导目录1047项和1038项。

　　“要办什么事，该去几楼，从流程图上看一目了然。”采访中，来市区政务服务中心办事的个体户刘小存对记者说。

　　出台“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作规范，全市细化量化服务标准，逐事项编制加载服务指南，推进服务流程标准化，为企业和群众提供易看易懂的服务流程图，全面消除审批服务中的各类模糊条款和兜底条款，实现了同一事项无差别受理、同标准办理。