承诺是金 兑现是根本——兰州市两级人民法院“基本解决执行难”工作综述

　　聚焦重点 开展执行大攻坚

　　法律的生命在于实施，裁判的价值在于执行。兰州市两级法院紧盯“内、外、有、无”四个基本，以踏石留印，抓铁有痕的劲头，履行着人民法院“基本解决执行难”的铮铮誓言，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立，司法公信力进一步增强。

　　内——坚持刀刃向内。执行案件流程信息管理系统37关键节点定向公开，每个程序、每份材料进行信息化录入，每个执行案件“节点留痕”，每一次外出执行“全程公开”，接受社会监督，以信息化促进规范执行，以公开化倒逼公正司法。加强全市执行款物管理工作，建立“一案一账号”执行案款归集管理制度，形成账目清晰、一一对应、程序透明、发放高效的管理新模式。院党组、审委会分批次听取执行团队负责人关于超长期执行案件未结原因、已采取措施、预计结案时间的汇报，逐案制定推进计划，督促执行法官限期办结。“人防+技防”的模式将执行权关入“制度铁笼”和“数据铁笼”，使得人民法院消极执行、选择性执行、乱执行等行为得到有效治理。

　　外——优化外部执行环境。当前社会信用体系尚不健全，失信成本较低，规避、逃避执行，甚至暴力抗法现象仍频繁发生。在市委政法委的协调下，法院会同公安、检察机关制定《关于办理拒不执行判决、裁定罪等涉执刑事案件实施细则》，形成了合力打击拒执违法犯罪的高压态势。一大批长期规避执行的“老赖”落入法网，近百人因拒不执行法院判决被公安机关控制，数百人因拒执、妨害公务等违法行为被司法制裁，被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制。

　　有——有财产可供执行案件。兰州市两级法院集中力量，精准攻坚，“春雷行动”、“百日会战”、“达标冲刺”等一系列专项行动有力打击震慑了拒执违法犯罪嫌疑人的嚣张气焰。依法突出执行工作强制性，用足拘留罚款、冻结划拨、查封扣押、搜查悬赏、评估拍卖等措施，提高财产处置效率，确保有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

　　无——无财产可供执行案件。关于强制执行，在许多社会大众心理存在这样一种观念，即只要当事人向法院提出申请，标的物就一定能执行到位，钱就一定能拿到手，这是一种误解和偏见，无财产可供执行案件属于执行不能，非执行不力。兰州市两级法院穷尽财产调查手段，通过终本约谈向当事人告知执行情况，严格把关终本案件质量，对终本案件实行集中管理、分类管理、动态管理和关联案件筛选，数据库内被执行人常态化限制高消费。网络查控系统每半年自动对终本案件被执行人财产进行集中查询一次，一经发现财产立即在系统提示执行法院恢复执行，并对恢复情况进行实时监督，无财产可供执行案件终结本次执行程序标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题已得到基本解决。

　　科技支撑 力求执行大突破

　　执行信息化建设实现了执行模式质的飞跃。目前，兰州市两级法院已建成集执行指挥、执行督办、委托执行、协同执行、信访办理、视频会商等功能于一体的执行指挥中心。兰州中院充分发挥执行指挥中心“统一管理、统一指挥、统一协调”职能，在“百日会战”专项行动中，多次通过执行指挥中心指导基层法院强制执行，顺利化解数件久执未结的“骨头案”，实现全市执行“一盘棋”。优化网络执行查控系统，实现与多个部门资源共享，对被执行人名下银行、工商、房产、车辆、证券、基金、保险、理财产品、网上银行等主要财产在全国范围内的线上查控，涉案财产司法处置实现网上询价议价、委托评估、司法拍卖全覆盖。与同伦拍拍科技服务有限公司签署《司法拍卖辅助工作战略合作协议》，实现司法网拍线上、线下服务的深度融合，将执行法官从繁杂的网拍事务性工作中解脱出来，使竞拍人享受到便捷、高效、专业的服务，有效提高人民群众对法院网拍工作的满意度，最大化实现执行当事人的利益。与中国人民财产保险股份有限公司签署战略合作协议，将法院执行悬赏、司法救助与保险服务相连接，运用保险的杠杆效应最大限度解决资金保障问题。引入“执行天眼”系统，通过被执行人的手机号码，查询出实时位置并运用大数据“云计算”分析出工作地址、居住地址、历史轨迹等信息，精准锁定被执行人的下落。

　　强化执行事项委托、申诉信访化解网上办理。执行信访是执行工作的“晴雨表”，兰州市两级法院充分运用执行申诉信访案件办理系统，通过核查诉求虚实、开展释法明理、定期案件回访、复杂案件集中督办等举措，强化信访化解工作节点管控，实现信访办理全程留痕，使得执行申诉信访件件有落实，件件有回音。合理运用执行事项委托平台，使得所有需要异地办理的执行事项均可通过网上委托当地法院予以协助办理，最大限度节约司法成本，提高执行效率。

　　诚信是中华民族的传统美德，是每个人参与经济活动与社会生活必备的基本素质，也是法律规定的应尽义务。兰州市两级法院对失信被执行人频频发力整治，与腾讯、今日头条等媒体深度合作进行精准打击，悬赏执行、公开曝光已成常态，使失信被执行人在金融活动、商业行为、居住出行、享受优惠乃至就业任职等生活的方方面面受到严格限制，生存空间不断压缩，失信成本持续加大，为信用兰州建设作出了应有的贡献。

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